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摘要：在数字经济时代社会发展中形成了多种新就业形态，但是相对应的社会保障中却存在着较多的问题和不足，难以满足当下新就业形态人员的社会保障需求。本文以秦皇岛市为研究对象，通过分析秦皇岛现行的政策和现状，对秦皇岛新就业形态人员的社会保障需求特征进行分析，并进一步探讨现行制度的适配性问题，同时提出从精准识别需求、完善制度设计和强化平台责任三方面增强制度的适配性，为新就业形态的健康发展提供可靠社会保障制度支撑。

关键词：新就业形态；社会保障；制度适配性；秦皇岛市

一、新就业形态人员社会保障需求特征

新就业形态人员的社会保障需求呈现多元化、动态化特征，主要体现在以下三方面：

（一）基础保障需求迫切

新就业形态人员普遍存在“工作强度高、收入波动大”的特点，对基本生活保障、职业伤害补偿等需求尤为突出。以养老保险为例，2023年秦皇岛市城乡居民基本养老保险参保人数123.12万人，城镇职工基本养老保险参保人数109.42万人，但灵活就业人员参保率仍低于传统就业群体。部分从业人员因收入不稳定，倾向选择缴费门槛较低的城乡居民养老保险，但待遇水平有限；部分人员虽符合职工养老保险参保条件，但因户籍限制、缴费基数不灵活等原因，实际参保意愿不足。

（二）职业发展需求显著

新就业形态人员对技能培训、职业晋升等发展型保障需求日益增长。秦皇岛市作为旅游城市，外卖配送、网约车服务等行业季节性波动明显，从业人员需通过技能提升增强职业竞争力，然而现行职业培训体系尚未完全覆盖新就业形态，部分平台企业虽提供基础培训，但内容多限于操作规范，缺乏系统性的职业能力提升课程。

（三）社会融入需求增强

新就业形态人员流动性强、组织化程度低，对城市归属感和社会认同的需求逐渐显现。秦皇岛市通过创建“秦快哥”党建品牌、建设“碧有爱空间”骑手友好社区等举措，初步构建了新就业群体融入城市治理的渠道，但仍需进一步优化公共服务供给，例如在社区增设骑手驿站、提供优惠医疗服务等，以增强群体获得感。

二、现行社会保障制度的适配性问题

（一）参保机制与就业特征不匹配

新就业形态下的人员就业更加灵活，以传统劳动关系为基础的参保模式已经难以适应当下社会保障需求，比如部分网约配送员与平台企业签订合作协议，未形成明确劳动关系，导致其无法纳入职工社会保险体系。此外，灵活就业人员参保需自主选择缴费档次，且缴费基数与收入关联度低，部分人员因经济压力选择低档次缴费，这就会影响其养老待遇水平。

（二）职业伤害保障覆盖有限

职业伤害是新就业形态人员面临的主要风险之一，2025年河北省启动职业伤害保障试点，覆盖曹操出行、美团等11家平台企业，但仍有大量中小平台从业人员未被纳入。此外，伤害认定标准尚未完全细化，例如外卖骑手在配送途中突发疾病是否属于工伤，现行政策仍缺乏明确界定，导致部分从业人员权益受损。

三、优化制度适配性的路径建议

（一）精准识别需求，构建动态监测体系

为切实做好新就业形态人员的社会保障，需要基于就业人员需求进行精准识别并构建动态监测体系。首先，依托市场监管、人社等部门数据，整合平台企业用工信息，通过“数据比对+动态更新”机制，建立基础信息台账，动态掌握从业人员核心数据，精准锁定未参保群体并引导参保。其次，定期开展问卷调查、焦点小组访谈，关注不同行业从业人员差异化需求，如网约车司机对职业伤害保障、电商主播对知识产权保护的需求，进而分类制定保障方案。

（二）完善社会保障制度设计，强化保障供给

完善的社会保障制度是确保新就业形态社会保障供给落实执行的关键，在参保形式方面可以积极探索“弹性缴费+梯度补贴”机制，允许灵活就业人员根据收入调整缴费基数，并对符合条件者给予财政补贴，对选择职工养老保险的人员按缴费基数5%补贴。在职业伤害保障方面，扩大覆盖范围，将中小平台企业、个体从业者纳入其中，细化伤害认定标准，明确工作时间及工伤范畴。

（三）明确责任分工，构建协同治理格局

协同治理格局的构建需要建立在清晰责任的基础上，其中平台企业需主动落实劳动保护义务，市场监管部门则需要发挥指导和监管作用，做好对相关平台企业的监督管理。与此同时，人社、交通等各相关部门需要做好协同协商，积极解决新就业形态中的跨领域问题，如住建部门推动物业服务企业与平台合作，为快递人员提供便利。

结语

随着互联网平台经济的快速发展，以快递员、网约配送员、网约车司机为代表的新就业形态人员成为城市经济运行的重要力量，但其社会保障问题直接关系到群体稳定性与城市治理效能。为切实保障新就业形态人员的权益，需要就业人员以及社会组织的共同努力，从制度设计、责任分担、需求识别等方面持续发力，为新就业形态人员提供可靠的社会保障。

参考文献

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朱岩

北戴河区养老保险中心