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摘要晋宁依托腾俊国际陆港，纳入昆明国际陆港布局，是中老铁路国内核心物流枢纽与对外开放前沿。目前陆港发展步入业态创新、通道延伸、跨境联动关键时期，对外开放水平与物流产业层级不断提高，也对干部涉外治理、物流专业素养提出全新更高标准。本文结合中老铁路赋能发展实际，总结基础设施、跨境合作、产业集聚三大赋能作用，剖析干部履职存在的能力短板与现实难题，搭建培训筑基、实践淬炼、协同保障三维提升路径，健全干部培育、实战锻炼与配套机制，为晋宁陆港高质量发展、外向型经济提速壮大筑牢人才与治理根基。

关键词中老铁路；晋宁国际陆港；涉外能力；物流经济；干部能力提升

引言

我国坚持对外开放基本国策，共建“一带一路”持续走深走实，中老铁路打通跨境物流要道，重塑云南开放格局，使其成为面向南亚东南亚开放前沿。昆明统筹布局国际陆港，定位晋宁青山片区为西翼核心，依托腾俊国际陆港打造综合型跨境物流枢纽。乘着双重发展机遇，晋宁加速向国际物流枢纽转型，各类涉外新业态不断涌现，对干部综合能力提出更高要求。当前当地干部存在国际视野不足、专业素养薄弱、涉外经验匮乏、协同联动不足、风险防控欠缺等问题，制约陆港高质量发展。本文以中老铁路赋能陆港建设为背景，聚焦干部涉外治理与物流专业能力提升，剖析发展优势与现存短板，探索科学培育路径，破解人才发展难题，助力晋宁提升开放水平，也为同类地区干部能力建设提供参考。

一、中老铁路“黄金通道”对晋宁国际陆港建设的赋能效应

（一）完善物流基础设施，夯实物流经济发展基础

中老铁路的开通，直接完善了晋宁区“铁路+公路+保税”的现代化综合物流体系，补齐了区域跨境物流基础设施短板，为物流经济发展筑牢硬件根基。依托中老铁路中谊村站货运枢纽，晋宁区聚焦腾俊国际陆港核心载体，重点推进保税物流中心（B型）、东盟多式联运仓储物流园区、冷链物流基地、智能仓储中心等重点项目建设，持续优化物流基础设施布局，显著提升了冷链物流、多式联运、保税仓储、跨境报关等专业化物流功能[1]。

完善的基础设施为晋宁区高原特色农产品、磷化工产品、日用工业品等本地特色产品实现高效跨境流通提供了便捷中转平台，大幅缩短了货物运输时间、降低了跨境物流成本，助力本土产品快速走向南亚、东南亚市场；同时依托中老铁路物流通道，晋宁国际陆港成功搭建起与老挝塔纳楞陆港、泰国拉廊港、曼谷港等沿线境外陆港、港口的合作桥梁，推动跨境物流基础设施互联互通，将陆港的物流辐射范围从国内西南区域延伸至老挝、泰国、缅甸等中南半岛国家，进一步拓展至印度洋沿岸市场，全面夯实了晋宁物流经济规模化、国际化发展的基础设施基础[2]。同时，铁路专用线直通货场作业区，实现了铁路运输与陆港仓储、装卸、配送的无缝衔接，极大提升了货物中转效率，推动晋宁物流产业从传统分散式运输向现代化、集约化、跨境化转型。

（二）推动跨境合作深化，催生干部涉外能力提升需求

中老铁路开通运营，打破了地域与政策壁垒，推动晋宁国际陆港与中老铁路沿线国家在物流运营、贸易往来、产业协作、政务服务等领域的合作日益深化，涉外事务数量呈爆发式增长，涉外工作复杂度持续提升，从治理实践层面倒逼干部涉外能力全面提升[3]。

从涉外工作内容来看，当前晋宁国际陆港的涉外工作已从简单的货物运输对接，拓展至跨境物流调度、通关便利化改革、跨境贸易洽谈、境外招商引企、涉外政策对接、跨文化交流等多元领域。一方面，日常工作中需要干部与老挝、泰国等国家的地方政府部门、物流企业、贸易商进行常态化沟通协调，解决跨境货物运输、通关查验、物流纠纷等实际问题，这就要求干部具备扎实的外语沟通能力、跨文化交流能力与跨境政务协调能力；另一方面，随着“中老铁路+保税物流”“中老铁路+跨境电商”“中老铁路+冷链物流”等新业态、新模式的创新推广，晋宁国际陆港面临着跨境税务核算、知识产权保护、国际贸易规则运用、涉外法律风险防控等全新工作难题，对干部的国际规则掌握、涉外法治运用、风险预判防控等专业能力提出了极高要求[4]。

日益增长、不断升级的涉外工作需求，彻底改变了晋宁区传统政务工作模式，让干部涉外能力从“可选素养”变为“必备能力”，为干部涉外能力提升提供了现实需求与内在动力，也对干部队伍涉外治理体系建设提出了全新要求。

（三）带动产业集聚发展，提升物流经济综合效能

中老铁路“黄金通道”的贯通，大幅降低了跨境物流时间成本与经济成本，形成了强大的产业虹吸效应，持续吸引国内外优质物流企业、贸易企业、加工制造企业、供应链服务企业入驻晋宁国际陆港，推动物流产业与关联产业深度融合、集聚发展，全面提升了区域物流经济综合效能，也为干部能力提升搭建了实践平台[5]。

在物流产业集聚方面，腾俊国际陆港已成为云南重要的化肥跨境物流集散中心，化肥产品现货库存量常年保持在10万吨以上，化肥交易规模位居云南省前列，吸引了数十家大型物流、贸易企业入驻运营，构建起专业化的化肥跨境物流体系。同时，在通道带动下，晋宁区依托本土磷化工、高原特色农业产业优势，推动物流产业与磷化工、农产品加工、跨境商贸等产业深度融合，形成“进口钾肥+出口硫酸铵、特色农产品”的双向跨境物流贸易格局，实现了“物流+产业+贸易”的协同发展[1]。

晋宁国际陆港产业集聚发展，完善了物流产业链，提升物流运营专业化、国际化水平，带动物流金融、涉外法务等配套服务业发展，推动物流经济向全链条、多元化、高端化转型。同时，集聚的跨境业务与涉外项目，为干部提升涉外及物流经济能力提供了一线实践场景。

二、晋宁国际陆港建设中干部涉外与物流经济能力面临的困境

（一）干部涉外能力困境

1.涉外专业素养不足，核心治理能力缺失

当前参与晋宁国际陆港建设、涉外事务处理的干部队伍中，绝大多数干部缺乏系统、专业的涉外知识培训，涉外专业素养薄弱，核心涉外治理能力严重不足，难以适配国际化工作需求[6]。

部分干部对中老铁路沿线国家的政策法规、民俗文化、营商环境及贸易规则掌握不够全面透彻。开展跨境交流、商务洽谈与涉外服务工作时，极易产生认知偏差与沟通障碍，不仅降低跨境协作效率，还会阻碍对外合作有序开展。同时对国际贸易规则、跨境物流规范、涉外法律条例、海关通关流程等专业知识掌握不熟练，国际规则运用能力、涉外法治实操能力严重不足，在处理跨境税务、贸易纠纷、通关协调、知识产权保护等复杂涉外事务时，缺乏专业判断与解决能力，往往陷入“不会干、不敢干”的被动局面[4]。例如在中老铁路跨境货物运输通关协调、境外合作项目对接等工作中，部分干部因不熟悉跨境通关流程、不了解境外政策要求，出现协调不到位、流程推进缓慢等问题，直接影响跨境物流运输效率与企业营商体验[12]。

2.实践锻炼机会不足，能力提升进程缓慢

晋宁国际陆港建设尚处于初级发展阶段，跨境合作层次较浅、涉外事务类型单一，干部参与高层次、复合型涉外实践的机会十分有限，导致干部涉外实战能力提升缓慢，无法满足陆港国际化发展需求[7]。

从实践场景来看，当地干部参与的涉外工作多集中在信息传达、日常接待、流程衔接等基础事务，极少参与跨境商务洽谈、重大项目运营、涉外风险处置及政策规划等高阶工作，缺少实战历练平台，综合处置与研判能力难以得到锻炼。在培养机制上，晋宁暂未形成规范长效的涉外实践培育体系，缺少专项挂职、岗位轮岗、境外研学等实操渠道。干部能力提升多依赖零散理论授课，缺少一线实操打磨，理论与实际工作脱节，能力成长成效有限，无法适配国际陆港建设日趋复杂的涉外工作需求。

3.跨部门协同能力不足，涉外工作整体效能偏低

涉外治理工作是一项系统性工程，涉及发改、商务、外事、海关、物流、市场监管、司法等多个部门，需要各部门密切配合、协同发力，但当前晋宁区各部门之间缺乏高效的协同联动机制，干部跨部门协同能力不足，导致涉外工作流程繁琐、效率低下[4]。

在实际工作中，各部门职责划分不够清晰，信息互通滞后，工作衔接不够顺畅。开展跨境物流统筹、通关改革、涉外纠纷调处、重点项目推进等跨部门工作时，容易出现各自履职、推诿拖沓、工作重复等情况，难以凝聚工作合力。当地虽已搭建涉外法律服务平台，但部门协同机制不够完善，信息共享滞后，业务流程未能有效贯通，使得涉外服务、通关协调、政策落地等工作效率偏低。整体服务体系作用未能充分释放，既阻碍干部涉外工作高效推进，也不利于晋宁国际陆港持续优化对外开放营商环境

（二）物流经济能力困境

1.物流专业知识匮乏，产业发展谋划能力不足

参与陆港建设与物流发展工作的干部，普遍缺少系统化专业学习，现代物流、跨境物流、供应链运营等知识储备不足，不熟知产业发展规律、运营模式与陆港建设要点，专业基础薄弱，在产业规划、项目推进与企业服务等工作中，存在较为突出的能力短板[6]。

干部对多式联运、冷链物流、供应链金融等新兴物流业态认知浅显，参与陆港规划、产业招商及政策制定时，专业研判与统筹谋划能力不足，难以制定贴合实际、顺应行业趋势的发展举措。同时干部欠缺跨境物流成本管控、产业培育、产业链构建等专业知识，服务市场主体、化解产业发展难题力度有限，无法精准对接企业诉求，难以有效破除发展阻碍，制约当地物流产业规模化、高质量推进。

2.基础设施统筹能力薄弱，多式联运协同不足

物流基础设施的高效统筹、互联互通是物流经济发展的核心保障，但当前干部在物流基础设施规划、建设、运营统筹方面能力薄弱，导致晋宁区物流基础设施协同性不足，难以发挥最大效能[8]。

一是多式联运体系衔接不畅，铁路、公路、保税物流中心之间缺乏一体化规划，货物中转、装卸、配送环节衔接不紧密，多式联运“最后一公里”问题突出，货物中转效率低下、物流成本居高不下；二是物流基础设施智能化建设推进缓慢，干部对智能仓储、大数据物流调度、物联网通关等数字化物流技术认知不足、推动力度不够，腾俊国际陆港仓储、运输、报关等环节仍以传统人工模式为主，智能化技术应用覆盖面窄，物流运营效率偏低；三是配套基础设施建设滞后，物流金融、物流保险、跨境电商、涉外法务等配套服务体系不完善，干部对物流产业链配套服务培育、统筹能力不足，难以满足跨境物流企业多元化、高端化的服务需求[9]。

3.产业培育与协同发展能力欠缺，集聚效应难以彰显

晋宁国际陆港产业集聚尚处于初级阶段，干部在物流企业培育、产业融合发展、产业链打造等方面能力不足，制约了物流经济综合竞争力的提升。

对物流企业的培育、引进、扶持能力不足，入驻晋宁国际陆港的物流企业以中小型企业为主，企业规模小、服务能力弱、国际化水平低，缺乏大型龙头物流企业引领，干部在招商引资、政策扶持、资源整合等方面的举措不够精准，难以推动本土物流企业做大做强、吸引境外优质物流企业入驻；产业融合发展推进不力，对“运贸产一体化”发展模式谋划不足，物流产业与磷化工、农产品加工、跨境贸易等本土优势产业融合程度不深，产业链上下游联动不足，产业协同效应难以发挥，规模化、集约化的物流产业集群尚未完全形成[10]。同时，干部在跨境物流服务体系搭建、通关效率提升、物流市场规范等方面的统筹能力不足，跨境物流信息共享机制不健全、通关流程繁琐、涉外服务保障不到位等问题，进一步制约了物流经济的发展。

三、中老铁路“黄金通道”赋能下晋宁国际陆港干部涉外与物流经济能力提升路径

（一）构建系统化培训体系，全面夯实干部能力基础

1.精准设置培训内容，提升专业素养

立足晋宁国际陆港建设实际需求，制定分层分类、精准高效的干部专项培训计划，实现干部培训全覆盖、能力提升全维度。在涉外能力培训方面，重点围绕中老铁路沿线国家政策法规、文化习俗、营商环境、国际贸易规则、涉外法律实务、跨境通关流程、外语沟通技能等核心内容开展培训，强化干部涉外基础知识与专业技能；在物流经济能力培训方面，聚焦现代物流管理、跨境多式联运、智能物流技术、供应链金融、物流产业规划、冷链物流运营等专业知识，提升干部物流产业谋划与运营服务能力[11]。同时，融入涉外风险防控、跨境贸易纠纷处置、应急协调等实操内容，让培训内容更贴合陆港建设实战需求。

2.创新培训方式方法，提升培训质效

改变传统单一的理论授课模式，采用“专家授课+案例教学+现场教学+线上学习”相结合的多元化培训模式。邀请高校专家学者、海关外事部门骨干、资深物流企业高管、涉外法务专业人士开展专题授课，解读前沿政策、传授实操经验；选取国内先进国际陆港建设、涉外治理典型案例开展案例教学，组织干部深入腾俊国际陆港、跨境物流企业开展现场教学，提升培训实操性；依托党校线上学习平台，搭建涉外与物流经济专题学习专栏，方便干部利用碎片化时间自主学习[12]。同时，定期组织专题研讨、实务模拟活动，让干部在交流研讨、实操演练中深化知识理解、提升实操能力。

3.健全培训考核机制，强化培训实效

建立健全干部培训考核评价机制，将培训学习情况、考核结果与干部年度考核、评优评先、选拔晋升直接挂钩，倒逼干部主动学习、提升能力。制定科学的考核评价标准，既考核理论知识掌握程度，也注重实操能力、学习态度的评价，确保培训不走过场、取得实效。定期开展培训效果回访调研，根据陆港建设发展需求、干部能力短板，动态优化培训内容与方式，持续提升培训针对性与实效性[13]。

（二）搭建多元化实践平台，全力锤炼干部实战能力

1.深耕一线实践练兵，积累实操经验

依托晋宁国际陆港、跨境物流企业、涉外服务中心等实践载体，选派干部深入陆港建设、物流运营、涉外服务一线，全程参与跨境合作洽谈、国际项目推进、通关协调、企业服务、纠纷处置等实操工作，让干部在实战中发现问题、解决问题，积累涉外与物流经济工作实操经验，实现“以干代训、以训促干”[3]。建立干部一线实践台账，全程跟踪记录干部实践表现、能力提升情况，助力干部针对性补齐能力短板。

2.拓宽挂职锻炼渠道，丰富工作阅历

建立内外联动的干部挂职锻炼机制，对内选派优秀干部到发改、商务、海关、外事等涉外与物流经济相关部门挂职，学习专业业务知识、提升跨部门协同能力；对外积极对接昆明市级相关部门、先进地区国际陆港、大型跨境物流企业，选派干部挂职学习，借鉴先进地区陆港建设、涉外治理、物流产业发展经验[7]。同时，抢抓中老铁路跨境合作机遇，积极争取选派干部到境外沿线国家相关机构、合作企业交流学习，拓宽国际化视野，提升跨境协作能力。

3.组建专项工作专班，攻坚重点任务

围绕晋宁国际陆港建设、中老铁路跨境物流合作、涉外营商环境优化等重点工作，组建干部专项工作专班，聚焦产业招商、项目建设、通关便利化改革、涉外风险防控等重点难点任务，让干部在攻坚急难险重任务中锤炼综合能力。通过专班推进、集中攻坚，全面提升干部统筹协调、决策研判、问题处置、跨境协作等核心能力，打造一批懂物流、懂涉外、懂治理的专业化干部骨干[14]。

（三）完善全维度保障机制，持续提升工作整体效能

1.健全跨部门协同机制，凝聚工作合力

建立由区委统筹、多部门参与的晋宁国际陆港建设与涉外工作联席会议制度，定期召开协同工作会议，明确发改、商务、外事、海关、物流、司法等各部门职责分工，打通部门间信息壁垒，建立信息共享、工作联动、问题共解的协同机制，破解跨部门协同不畅难题[4]。完善涉外工作流程，简化跨境事务办理环节，推动各部门密切配合、高效联动，形成“一盘棋”工作格局，全面提升涉外治理与物流经济工作效率。

2.强化涉外法治与服务保障，优化工作支撑

深化涉外法律服务体系建设，依托晋宁区涉外法律服务中心，引入国际商事仲裁、涉外法律咨询、合同审查、纠纷调解等全链条法律服务，为干部开展涉外工作提供专业法治支撑，降低跨境工作风险[6]。搭建跨境物流信息共享平台，推动陆港、物流企业、海关、外事部门之间信息互通互联，实现跨境物流信息、通关信息、政策信息实时共享，为干部开展物流经济服务、涉外协调工作提供信息化支撑。同时，完善干部激励保障机制，对在陆港建设、涉外工作中表现突出、成效显著的干部给予表彰奖励，激发干部干事创业积极性。

3.完善产业发展支撑体系，提升服务能力

加大物流产业扶持力度，制定针对性政策，支持本土物流企业做大做强，精准引进国内外大型龙头物流企业、跨境供应链服务企业，培育壮大物流产业主体[15]。推动物流产业与磷化工、高原特色农业、跨境贸易等本土优势产业深度融合，完善“运贸产一体化”发展体系，延伸物流产业链、提升价值链，为干部开展物流经济工作提供坚实产业支撑。持续推进通关便利化改革，简化通关流程、压缩通关时间，提升跨境物流通关效率，优化涉外营商环境，助力干部更好服务陆港建设与企业发展[9]。

四、结论

中老铁路全线贯通，为晋宁对外开放与国际陆港建设注入强劲动能，推动当地加快向国际物流枢纽转型，也对干部涉外治理、物流专业能力提出更高标准。目前晋宁陆港建设迈入攻坚关键期，干部存在专业素养不足、实战能力欠缺、部门协同不畅、产业谋划薄弱等问题，已然制约陆港升级、物流提质与对外开放深化。

破除发展阻碍，必须搭建系统化干部能力培育体系，依托精准培训筑牢根基，依托一线实践锤炼本领，依托完善机制提升效能，补齐综合能力短板，锻造适配发展需求的专业干部队伍。晋宁应紧抓通道发展机遇，优化干部培养路径，吸收先进地区经验，丰富能力建设举措，持续强化干部综合素养，助力深度融入一带一路建设，全面拓宽对外开放格局，推动区域物流与外向型经济实现高质量跨越发展。

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杨媛

中国共产党昆明市晋宁区委员会党校