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摘要：当前地震、台风、洪涝、爆炸等大型灾害事故多发频发，灾害现场基础设施损毁严重，公网通信大面积瘫痪，传统分段式、单一化通信保障模式难以适配全域一体化指挥调度需求。消防应急通信作为全域指挥调度的信息传输核心载体，是打通多级指挥、联动多方救援力量、精准实施抢险处置的生命线。本文立足大型灾害现场全域指挥调度体系建设核心需求，剖析消防应急通信对全域指挥的支撑逻辑，梳理适配全域调度的通信核心任务，从天地一体化网络搭建、层级化指挥通信架构重构、专业通信人才队伍建设、标准化通信预案机制完善四个维度，提出全域指挥调度视角下消防应急通信保障重构路径，为大型灾害事故现场统一调度、协同救援、高效处置提供理论与实操参考。

关键词：大型灾害；全域指挥调度；消防应急通信；通信保障；体系重构

引言

城市化进程持续推进，高层建筑、化工园区、交通枢纽等复杂风险载体不断增多，大型灾害事故衍生次生风险多、波及范围广、参战力量多元，对现场统筹调度、跨区域协同处置提出更高标准。传统消防应急通信存在网络制式割裂、层级传输不畅、远程联动薄弱、多力量通信不兼容等短板，公网损毁后极易出现指挥断联、信息割裂、调度失序等问题，无法支撑全域指挥调度闭环运转。

全域指挥调度体系以“统一平台、分级响应、多方联动、全域覆盖”为核心目标，而消防应急通信是实现全域调度的底层基础与关键支撑。只有对现有通信保障模式进行系统性重构，搭建适配全域调度的复合型通信网络、层级化传输架构、专业化保障队伍与标准化预案机制，才能打通前端救援、前沿指挥、后方总指挥部、外部协同单位的信息链路，实现灾情态势实时共享、救援资源动态调配、处置指令一键下达，全面提升大型灾害事故抢险救援整体效能。

一、消防应急通信在全域指挥调度体系中的核心支撑价值

全域指挥调度要求实现纵向多级贯通、横向多方联动、全域无盲区覆盖，消防应急通信贯穿调度全流程，其支撑价值集中体现在联络贯通、决策赋能、力量统筹三大层面。

（一）贯通纵向多级联络链路，杜绝全域指挥失联风险

大型灾害现场全域指挥分为后方总指挥部、前沿现场指挥部、片区作战分队、一线救援班组四级调度层级，层级间信息互通依赖稳定通信载体。一线救援人员依托手持对讲、卫星终端、便携组网设备完成现场信息回传，各级指挥节点通过移动通信指挥车、固定通信枢纽实现上下联动。

多元通信设备互为备份、交替切换使用，能够消除灾害现场信号盲区，保障调度指令从总指挥部直达一线班组，一线灾情、人员被困、设施损毁等实况同步上传至各级调度平台。若通信保障体系存在短板，极易出现上下层级信息断层，全域指挥调度链条断裂，直接延误抢险处置时机。稳定可靠的重构型应急通信体系，是维持全域多级指挥链路持续畅通的基础保障。

（二）加速全域灾情信息流转，赋能调度快速研判决策

全域指挥调度的核心是基于全域灾情态势动态调配救援力量，信息传递效率直接决定调度决策速度。灾害现场火势、建筑坍塌、有毒有害气体泄漏、群众被困点位、水源道路条件等全域信息，全部依靠消防应急通信系统完成采集、传输、汇总。

重构后的通信体系可同步回传视频、音频、定位、传感数据等多维度信息，总指挥部与前沿调度中心能够实时掌握全域灾害发展态势，精准预判次生灾害风险，动态调整搜救、灭火、排险、供水等作战部署。相比传统单一语音通信，天地一体复合型通信网络可实现全域数据同步流转，缩短研判、决策、调度全流程时长，提升全域指挥调度响应速度。

（三）打通横向多方协同通道，实现全域力量一体化调度

大型灾害处置参战主体涵盖消防救援、医疗急救、公安、应急管理、交通、地质、电力、社会救援队伍等多类力量，全域指挥调度需对所有参战单元统一管控、资源统一分配。重构后的消防应急通信系统搭建一体化调度总平台，所有参战单位终端统一接入全域通信体系，打破各单位原有通信制式壁垒。

以地震全域救援为例，调度平台依托统一通信网络同步统筹搜救人员、医疗救护、物资运输、工程机械、后勤保障等资源，根据全域受灾点位轻重缓急动态分配力量，避免各救援队伍各自为战、资源错配。依托重构型应急通信保障体系，横向多方力量实现信息互通、指令同步、资源共享，真正落地全域一体化指挥调度模式。

二、适配全域指挥调度体系的消防应急通信核心任务

围绕全域统一调度目标，消防应急通信保障不再局限于简单现场对讲联络，需承担全域通信底座搭建、核心调度枢纽稳固、远程跨域联动传输三大核心任务，构建完整闭环信息传输体系。

（一）全域通信网络底座快速布设，实现调度信号无盲区覆盖

灾害发生后第一时间开展全域灾情评估，同步启动通信网络重构作业，搭建覆盖全部受灾区域的基础通信底座。一是以单兵手持对讲、便携自组网设备为基础，覆盖街巷、建筑内部、废墟等近距离作战区域，保障一线班组内部调度联络；二是出动移动通信指挥车，结合现场残存无线基站、建筑物弱电设施，搭建区域性宽带通信网络，满足片区作战分队调度需求；三是布设无人机通信中继、便携基站等移动节点，填补山区、废墟、地下室等信号盲区。

全域通信底座需统一接入全域指挥调度平台，所有终端采集的人员定位、现场画面、环境监测数据实时同步至调度中心，确保全域范围内任意点位救援单元均可接收统一调度指令，上传现场实况，消除全域调度信号覆盖空白。

（二）核心调度枢纽多重链路加固，保障全域指令稳定下发

前沿现场指挥部是全域调度的中间枢纽，承接后方总指挥部指令、汇总全域一线灾情、向各作战单元下发处置部署，是全域指挥调度体系的关键节点。重构通信保障体系需为核心调度枢纽配置有线、数字对讲、5G专网、北斗卫星、宽带自组网多类型传输链路，建立多重备份通信通道。

当单一传输链路因灾害损毁、信号干扰中断时，系统自动切换备用通信模式，保障全域调度指令不间断下发、全域灾情数据不间断回传。同时依托调度枢纽对全域通信资源统一管控，优先保障指挥调度语音、全域态势视频、力量定位数据等核心业务传输，避免海量非关键数据挤占信道，确保全域调度核心业务传输优先级。

（三）远程跨域传输通道搭建，支撑全域前后方联动会商调度

全域指挥调度不局限于现场本级调度，还包含后方省级、市级总指挥部远程会商、跨区域增援力量协同调度、外部行业专家远程技术支撑等远距离业务。通信重构工作需搭建稳定跨域远程传输通道，融合固定光纤、应急5G专网、卫星宽带、北斗短报文多渠道传输。

通过远程通信链路，后方调度中心可实时调取全域所有受灾点位视频画面、查看全域救援力量分布、开展线上会商研判，远程下达跨区域增援调度指令；地质、化工、建筑结构等专业专家可依托远程通信接入全域调度平台，针对全域复杂险情提供实时技术指导，实现现场前端、前沿枢纽、后方总指、外部专家全域联动调度。

三、全域指挥调度体系下消防应急通信保障重构实施策略

针对传统通信保障适配性不足、架构分散、人才薄弱、预案滞后等问题，从网络、架构、队伍、机制四个维度系统性重构消防应急通信保障体系，全面匹配全域一体化指挥调度运行需求。

（一）天地一体多元融合通信网络重构，夯实全域调度硬件基础

大型灾害极易造成地面公网基站、光缆损毁，单一通信手段无法支撑全域持续调度，需重构卫星、5G应急专网、无线自组网三位一体融合通信网络，实现全域通信自主自愈、多链路冗余备份。

1.轻量化应急5G专网全域部署

选用低功耗、易携带轻量化5G基站设备，灾害发生后快速投送至各受灾片区搭建专属应急专网，满足全域高清视频回传、多终端数据并发、远程可视化调度需求。网络资源动态智能分配，优先保障各级调度指挥员语音对讲、全域作战画面传输、救援人员定位等核心调度业务；轻量化设备续航能力强，可长时间在全域多个作战点位持续运行，适配大范围、长时间全域抢险调度作业。

2.北斗+宽带卫星全域兜底通信

卫星通信不依赖地面基础设施，是全域偏远、无地面网络区域调度的兜底保障。融合北斗短报文手持终端与宽带卫星设备，实现全域所有救援人员定位上报、文字态势报送、高清视频远距离传输；多类型卫星组网互补，覆盖山区、海上、废墟等无公网区域，确保全域任意点位均可与调度中心建立联络，杜绝偏远区域调度失联。

3.现场无线自组网自主覆盖

布设便携自组网节点，无需预先架设基站，节点落地后自动互联形成全域分布式通信网络，单兵、车辆、无人机终端自由接入。网络具备自愈重构能力，局部节点损毁后自动重新规划传输路径，维持全域通信链路持续畅通；自组网与5G专网、卫星系统无缝对接，实现近距离班组调度、片区区域调度、远距离跨域调度全场景兼容。

三类网络统一接入全域指挥调度总平台，数据、语音、视频互通共享，构建“地面5G支撑、自组网补盲、卫星兜底”的全域融合通信底座。

（二）层级化协同指挥通信架构重构，理顺全域调度传输链路

围绕“总指挥部—前沿指挥部—片区分队—一线班组”四级全域调度层级，重构职责清晰、灵活可重构的层级化通信架构，解决传统通信层级混乱、传输延迟、制式不兼容问题。

1.明确各层级通信调度权责与标准流程

为四级调度层级制定统一通信协议、信息报送规范、指令下发流程，明确各层级通信联络对象、数据上报内容、应急切换机制。总指挥部统筹全域力量调度、跨区域增援协调；前沿指挥部负责现场全域态势汇总、片区作战部署；片区分队管控辖区内班组；一线班组实时回传局部灾情，各级权责清晰，保障全域调度信息有序流转。

2.搭建可动态重构弹性通信链路

全域灾害态势持续变化，救援力量随处置进度动态推进，通信架构需具备快速拓展、灵活调整能力。通信保障队伍跟随作战单元前移布设中继节点，同步延伸全域信号覆盖；针对建筑坍塌、爆炸等局部信号干扰区域快速调整传输频段，实时解析分发全域采集数据，辅助指挥员动态调整全域调度方案，适配全流程抢险调度需求。

3.常态化层级通信实训与系统运维监测

建立通信系统全时段监测机制，依托数字化平台实时监控全域各层级通信设备运行状态、信道占用、信号覆盖范围，提前排查链路故障隐患。将四级全域调度通信流程纳入常态化实战演练，定期组织多单位联合推演，让通信保障人员熟练掌握层级间信息传递、链路切换、故障处置操作，保障全域调度通信架构稳定运转。

（三）专业化全域通信保障人才队伍重构，筑牢调度技术支撑

全域指挥调度配套的融合通信系统技术复杂度高，设备类型多、故障场景复杂，必须重构专职化、复合型通信保障人才队伍，为全域调度提供现场技术支撑。

1.组建全域应急通信专业攻坚组

建立固定专职通信保障队伍，吸纳掌握卫星、5G、自组网、调度平台运维等复合型技术人员，专职负责全域通信网络搭建、设备调试、故障抢修、调度平台运维。攻坚组具备快速机动能力，灾害发生后第一时间随先遣力量抵达受灾区域，快速完成全域通信底座搭建，第一时间支撑现场全域调度工作。

2.建立跨部门协同联训机制

通信保障队伍常态化与消防作战、医疗、公安、应急等全域参战单位开展联合实训，熟悉各单位调度通信需求、终端操作规范，实现多力量通信设备快速对接、数据互通。针对地震、台风、化工爆炸等不同类型大型灾害，开展全域通信保障实战演练，模拟公网全断、大面积信号盲区、设备损毁等极端调度场景，提升队伍全域应急处置能力。

3.前置储备与灾后复盘优化机制

在灾害高风险区域前置储备卫星终端、便携5G基站、自组网节点、备用电源等全域通信装备，形成前置物资储备体系，损毁链路可快速替换修复，不影响全域调度推进。每起大型灾害处置结束后，组织通信保障、调度指挥、各参战力量开展复盘研讨，梳理全域通信调度中存在的覆盖盲区、链路卡顿、协同不畅等问题，持续优化队伍处置流程与装备配置方案。

（四）标准化全域通信应急预案与协同机制重构，规范调度运行逻辑

完善适配全域一体化指挥调度的通信预案、协同管理制度，形成事前预判、事中处置、事后优化的全流程标准化机制，保障灾害发生后全域通信快速恢复、调度有序开展。

1.分灾种全域通信预案精细化编制推演

针对地震、台风、洪涝、化工爆炸等不同大型灾害场景，单独编制专项全域通信保障预案，预判各类灾害可能造成的公网损毁范围、全域信号盲区、多力量协同通信需求，明确四级调度层级通信设备配置、网络布设顺序、通信中断备用联络方案。定期开展实景推演，模拟全域大规模通信瘫痪场景，检验预案可行性，动态优化信息报送、指令传输、力量调度流程。

2.全域可视化调度终端配套布设

将视频采集终端、定位模块、传感设备全面装配至全域作战车辆、无人机、单兵穿戴设备，实现全域所有作战点位可视化回传。总指挥部与前沿调度中心依托实时全域画面，直观掌握受灾分布、救援力量站位、险情发展，精准制定全域力量调配方案，实现可视化、精细化全域指挥调度。

3.明确多力量协同通信权责与备用联络流程

预案中清晰划分总指挥部、前沿调度点、各参战救援班组、外部协同单位的通信联络权责，制定通信全面中断极端场景下的备用调度联络机制，包含卫星短信、无人机空投通信中继、人工徒步传讯等兜底手段。常态化开展全域多单位联合调度演练，固化跨部门通信协同流程，以标准化制度机制保障全域指挥调度持续稳定运行。

结语

大型灾害事故现场全域指挥调度体系建设是新时代消防救援处置工作的核心发展方向，而消防应急通信保障重构是全域调度落地实施的核心支撑。面对复杂多变的灾害现场环境，传统单一、碎片化通信模式已无法满足一体化全域调度需求，必须从天地融合通信网络、层级化传输架构、专业人才队伍、标准化预案机制四大维度完成系统性重构。

后续需结合5G、北斗卫星、无线自组网等通信技术迭代持续优化通信保障方案，根据不同灾害类型动态更新全域调度通信预案，常态化开展多力量联合实战演练，持续补齐全域信号覆盖、跨单位协同、远程调度传输短板。通过全方位重构消防应急通信保障体系，打通全域指挥调度信息闭环，实现灾情全域感知、力量全域统筹、指令全域直达，最大限度降低大型灾害事故人员伤亡与财产损失，全面提升城市综合应急安全保障能力。

参考文献

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严荣辉

海南省消防救援总队应急通信和车辆勤务大队