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摘要：计生特殊家庭作为计划生育政策实施后的特殊弱势群体，普遍面临经济拮据、养老困难、心理失衡、精神空虚等多重困境，是基层民生保障和社会治理的重点关注对象。当前我国计生特殊家庭帮扶工作多聚焦于物质救助，忽视思想政治关怀、心理疏导与精神赋能，帮扶模式碎片化、短期化、单一化问题突出，长效帮扶体系尚未完全成型。本文立足社会治理现代化视角，阐释“物质扶助+思想政治关怀”双轮驱动帮扶模式的核心内涵与实践价值，剖析当前计生特殊家庭帮扶工作的现实困境，从制度建设、服务体系、资源整合、队伍建设等维度构建双轮驱动长效帮扶机制，并提出针对性优化路径，旨在实现物质兜底保障与精神思想赋能的深度融合，全方位提升计生特殊家庭帮扶质效，助力社会和谐稳定发展。

关键词：计生特殊家庭；物质扶助；思想政治关怀；双轮驱动；长效机制

引言

计生特殊家庭是我国人口政策转型衍生的特殊群体，多为独生子女伤残、死亡且无再生育、收养子女的家庭，普遍存在经济薄弱、养老就医压力大、心理创伤突出、社会融入困难等问题，是基层民生治理的重点对象。当前各地已搭建基础物质帮扶体系，有效改善其生活条件，但帮扶普遍重物质救助、轻精神关怀，难以消解帮扶对象的心理与思想困境，传统帮扶效能逐步弱化。对此，本文构建“物质扶助+思想政治关怀”双轮驱动帮扶模式，探索长效化帮扶机制，推动帮扶工作走向常态化、精细化与系统化。

一、“物质扶助+思想政治关怀”双轮驱动帮扶模式的核心内涵与实践价值

（一）核心内涵

“物质扶助+思想政治关怀”双轮驱动模式，是立足计生特殊家庭多元化、深层次需求构建的协同帮扶体系，二者相辅相成、缺一不可，共同构成全方位、全周期的帮扶格局。其中，物质扶助是基础保障，聚焦计生特殊家庭的生存刚需，通过政策补助、生活救助、医疗帮扶、养老保障、就业扶持等刚性举措，解决家庭衣食住行、就医养老等实际困难，筑牢民生保障底线，为精神帮扶、思想引导提供物质基础与前提条件[1]。

思想政治关怀是核心赋能，区别于传统单一的心理疏导，涵盖思想引导、心理干预、精神慰藉、价值引领、社会融入、人文关怀等多元内容。通过常态化谈心交流、正向思想引导、专业心理疏导、社群氛围营造、榜样示范引领等方式，化解帮扶对象的负面情绪，纠正消极思想认知，重塑积极生活信念，帮助其走出心理阴霾、融入社会生活，实现从“生存保障”向“生活提质、精神富足”的升级。双轮驱动的核心要义在于打破物质帮扶与精神关怀割裂的局面，实现刚性保障与柔性赋能的深度融合、同步推进。

（二）实践价值

一是补齐传统帮扶短板，提升帮扶精准度。传统计生特殊家庭帮扶多以阶段性物质慰问、资金补助为主，帮扶形式单一、内容片面，无法适配家庭多元化需求。双轮驱动模式兼顾物质生存需求与精神思想需求，既解决“活下去”的现实问题，又破解“活得好”的精神难题，实现从“粗放式普惠帮扶”向“精细化精准帮扶”的转变，大幅提升帮扶工作的针对性与实效性。

二是化解社会治理隐患，维护社会稳定。计生特殊家庭长期面临心理压抑、思想消极、社交封闭等问题，部分群体易产生心理失衡、情绪极端等情况，成为基层社会治理的潜在风险点。通过思想政治关怀常态化疏导负面情绪、引导正向认知，配合物质扶助解决生活难题，能够有效化解矛盾隐患，减少极端事件发生，筑牢基层社会治理根基。

三是践行民生为民理念，彰显社会温度。计生特殊家庭为国家人口政策实施作出了特殊贡献，理应得到社会的重点关怀与保障。双轮驱动长效帮扶机制的构建，既落实了政策兜底保障责任，又通过人文关怀传递社会温暖，充分体现以人为本的治理理念，助力共同富裕背景下的民生福祉提质增效[2]。

二、当前计生特殊家庭帮扶工作的现实困境

（一）帮扶理念片面化，重物质轻思想问题突出

当前基层帮扶工作普遍存在认知偏差，多数帮扶主体将计生特殊家庭帮扶简单等同于经济救助与生活慰问，片面认为只要落实资金补助、物资帮扶就是完成帮扶任务。各级部门的帮扶政策、考核指标多聚焦于物质帮扶落实情况，对思想政治关怀、心理疏导、精神引领等柔性帮扶工作缺乏明确要求与考核标准。部分基层工作人员帮扶方式简单粗放，仅在节假日开展阶段性走访慰问，缺乏常态化思想沟通与人文关怀。长期的片面化帮扶，导致帮扶对象物质生活得到改善，但心理创伤、思想困境、精神空虚等核心问题未得到根本解决，部分家庭依旧存在消极厌世、自我封闭等问题，帮扶效果难以持续。

（二）帮扶体系碎片化，双轮协同机制缺失

目前我国计生特殊家庭帮扶工作呈现“部门分散、各自为政”的碎片化格局，民政、卫健、医保、妇联、计生协会等部门均参与帮扶工作，但各部门职责边界模糊、联动机制不畅。物质扶助工作多由民政、医保、卫健部门落实，聚焦资金补助、医疗救助、养老帮扶等硬性工作；而思想政治关怀、心理疏导、精神慰藉等工作缺乏明确责任主体，多由基层社区、志愿者零散开展，专业性、规范性不足。物质帮扶与思想关怀工作相互割裂，缺乏统一统筹、协同推进的工作机制，未能形成双轮联动、互补赋能的帮扶格局，导致帮扶资源浪费、工作衔接断层、整体效能低下。

（三）帮扶服务短期化，长效保障机制不完善

现有帮扶工作多以阶段性、应急性帮扶为主，常态化、长效化帮扶机制缺失。物质扶助方面，部分补助政策标准固化、动态调整机制缺失，难以适配物价上涨、家庭变故等现实变化，养老、医疗等长期保障力度不足。思想政治关怀方面，更是缺乏常态化服务体系，多数地区未建立计生特殊家庭思想动态、心理状态动态摸排机制，帮扶工作多被动开展，缺乏前瞻性、持续性干预。同时，帮扶对象动态管理机制不完善，未根据家庭年龄结构、健康状况、思想状态变化及时调整帮扶方案，固定化帮扶模式难以适配差异化、动态化需求，导致帮扶工作治标不治本。

（四）帮扶队伍专业化不足，服务能力薄弱

计生特殊家庭帮扶兼具民生保障与思想疏导双重属性，对工作人员的政策素养、心理素养、沟通能力要求较高。但当前基层帮扶队伍主要由社区工作人员、网格员、志愿者组成，多数人员未接受过专业的心理疏导、思想政治帮扶、特殊群体沟通技巧培训，缺乏专业服务能力。在开展思想关怀工作时，普遍存在沟通方式生硬、心理疏导不专业、思想引导无针对性等问题，无法精准捕捉帮扶对象的思想动态与心理需求，甚至可能因沟通不当加重帮扶对象的负面情绪。同时，基层帮扶人员流动性大、专职人员短缺，导致常态化思想关怀工作难以持续开展。

（五）社会参与度不足，帮扶氛围不浓厚

当前计生特殊家庭帮扶工作主要依靠政府主导、基层落实，社会组织、爱心企业、邻里群众等社会力量参与度极低，多元化帮扶格局尚未形成。社会大众对计生特殊家庭的认知不足，部分群体存在偏见、歧视现象，导致帮扶对象社交恐惧、自我封闭，难以融入社会。同时，缺乏常态化社会关爱平台与激励机制，社会力量参与帮扶的渠道狭窄、积极性不足，思想政治关怀所需的社群氛围、互助环境严重缺失，单纯依靠政府力量难以实现全方位、长效化的精神赋能。

三、“物质扶助+思想政治关怀”双轮驱动长效帮扶机制构建

（一）树立双轮协同帮扶理念，夯实思想基础

转变传统单一化帮扶思维，树立“物质兜底、思想赋能、双向协同、长效赋能”的新型帮扶理念，将思想政治关怀与物质扶助摆在同等重要位置，纳入计生特殊家庭帮扶核心工作体系与考核评价体系[3]。加强基层帮扶工作人员专题培训，明确双轮驱动帮扶模式的核心内涵、工作要求与实践路径，纠正“重物质、轻精神”的片面认知。同时，面向社会开展宣传引导，普及计生特殊家庭帮扶政策与意义，消除社会偏见与歧视，营造“人人关爱、人人参与”的良好社会氛围，为双轮驱动长效帮扶工作开展奠定思想与社会基础。

（二）构建一体化协同工作体系，健全制度架构

建立政府统筹、部门联动、基层落实、社会参与的一体化协同帮扶体系，明确各主体职责边界，破解碎片化帮扶难题。成立专项帮扶工作领导小组，统筹民政、卫健、医保、妇联、计生协会、社区等多方力量，建立定期会商、信息共享、联动帮扶工作机制。其中，民政部门牵头落实物质扶助、生活救助、养老保障等刚性工作；卫健、心理服务机构负责心理健康筛查、专业心理疏导、健康帮扶；社区与计生协会负责常态化走访、思想沟通、人文关怀、社会融入引导；妇联、团委等群团组织联动开展特色关爱活动。通过制度化分工、常态化联动，实现物质扶助精准落地、思想政治关怀常态化开展，形成双轮同步、双向赋能的工作格局。

（三）完善分层分类帮扶机制，提升精准效能

立足计生特殊家庭差异化需求，建立分层分类、动态调整的精准帮扶机制，实现物质扶助与思想关怀的精准适配。全面摸排辖区计生特殊家庭基本情况，建立包含家庭人口、经济状况、健康水平、思想状态、心理问题、帮扶需求的动态信息档案，实行“一户一档、一户一策”精准帮扶。针对经济困难家庭，重点强化资金补助、就业扶持、医疗救助等物质保障，解决生活刚需；针对高龄、失能家庭，重点落实养老照护、上门服务、健康体检等帮扶举措；针对存在心理创伤、思想消极、社交封闭的家庭，侧重开展常态化谈心交流、专业心理干预、正向思想引导、社群融入活动。同时，建立季度动态摸排机制，根据家庭情况变化及时调整帮扶方案，确保帮扶工作精准适配、长效有效[4]。

（四）搭建常态化思想关怀服务体系，强化精神赋能

构建常态化、专业化、多元化的思想政治关怀服务体系，补齐精神帮扶短板。一是建立常态化走访谈心机制，安排专职帮扶人员每月定期上门走访、电话沟通，耐心倾听帮扶对象诉求，精准掌握思想动态，及时疏导负面情绪、化解思想困惑。二是引入专业心理服务力量，联合心理咨询机构、社工组织，定期开展心理健康筛查、专项心理疏导、团体心理辅导活动，对存在严重心理问题的对象开展一对一专项干预，帮助其修复心理创伤。三是强化正向价值引领，通过政策宣讲、榜样分享、暖心座谈等形式，引导帮扶对象正视生活困境，树立积极乐观的生活态度。四是搭建社群融入平台，依托社区新时代文明实践站、暖心家园等阵地，组织开展文体活动、邻里互助、志愿服务等活动，鼓励帮扶对象走出家庭、融入社会，实现“自助、互助、助人”的良性循环。

（五）健全长效保障机制，巩固帮扶成效

从队伍建设、资金保障、考核监督、社会联动四个维度完善长效保障机制，确保双轮驱动帮扶工作常态化、可持续。一是打造专业化帮扶队伍，组建由基层干部、专业社工、心理咨询师、志愿者组成的专职帮扶队伍，定期开展政策解读、心理疏导、沟通技巧、人文关怀等专项培训，提升帮扶人员专业服务能力[5]。二是强化资金与资源保障，设立专项帮扶资金，稳定物质扶助经费与思想关怀服务经费来源，整合社会公益资源，丰富帮扶服务内容。三是建立科学考核监督机制，将物质扶助落实成效、思想政治关怀开展频次、帮扶对象满意度等纳入部门与个人考核指标，定期开展督查考核，杜绝形式化帮扶。四是健全社会联动机制，引导爱心企业、社会组织、志愿者团队参与帮扶工作，丰富帮扶形式、拓宽帮扶渠道，构建政府主导、社会协同、全民参与的长效帮扶格局。

四、结语

计生特殊家庭帮扶是民生保障与基层社会治理的重要内容，单一物质帮扶难以彻底解决该群体的生存与精神发展困境。本文提出的“物质扶助+思想政治关怀”双轮驱动模式，打破了传统帮扶单一化、碎片化、短期化的弊端，实现了物质兜底与精神赋能的有机统一。通过构建协同帮扶理念、精准服务体系与长效保障机制，可有效破解帮扶工作短板，全面适配计生特殊家庭的多元需求。新时代下，持续完善该帮扶模式，能够推动帮扶工作从兜底救助转向提质赋能，切实提升特殊家庭的幸福感与安全感，助力民生事业高质量发展与社会和谐稳定。

参考文献

[1]刘芸.“暖心家园”温情守护计生特殊家庭[N].滨城时报,2026-05-24(003).

[2]湖南省人民政府办公厅关于建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度的通知[J].湖南省人民政府公报,2023(17):8-11.

[3]鲁喜娜.多措并举促进计生特殊家庭全方位帮扶[J].人口与健康,2023(5):65.

[4]雷晓康,张琇岩.从计生到生计：计划生育特殊家庭帮扶路径研究[J].广州大学学报(社会科学版),2021,20(6):70-76.

[5]着力打造计生特殊家庭帮扶精品工程[J].人口与健康,2020(4):15-16.

陶海燕

安徽省六安市舒城县卫生健康委员会