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摘要：发展党员工作是基层党组织建设的重要基础，其规范程度直接影响党员队伍质量和基层组织战斗力。结合爱华镇村组党建、党员教育培训、流动党员管理及村改居等工作实际，文章分析乡镇发展党员在政治标准识别、培养考察衔接、流动人员接续管理和材料审核责任落实等方面存在的问题，并从全过程政治把关、关键程序质量控制、分类培养管理及审核督导闭环等方面提出改进措施，以提升发展党员工作的规范化、制度化和精准化水平。

关键词：发展党员；基层党建；规范管理；质量提升

引言

随着基层治理任务不断拓展，乡镇党员队伍在政策落实、联系群众和基层治理中的作用更加突出。发展党员作为党员队伍建设的入口环节，既要严格执行党内法规，又要适应人员流动、村改居和治理主体多元化带来的新情况。爱华镇在推进党员教育、村组党建、流动党员管理和基层干部能力建设过程中，发展党员工作也面临程序衔接、分类培养和质量评价等现实要求。

1乡镇发展党员工作规范化存在的问题

1.1政治标准识别的全过程把关仍需加强

乡镇发展党员工作的首要风险在于政治标准识别容易停留在材料审查和一般性评价层面，对申请人的入党动机、政治品行、现实表现和关键时刻表现缺少持续观察。村组熟人社会中，人情关系可能干扰客观判断，村改居后人员来源更加多样，又增加了考察难度。若培养联系人、党支部和镇党委之间信息共享不足，容易出现前期掌握不深、后期集中补充材料的现象。

1.2培养考察程序的节点衔接不够严密

发展党员程序环节多、时间跨度长，基层党务人员如果对新修订规定掌握不及时，容易出现程序先后衔接不严、考察记录简单、会议记录与实际过程对应不足等问题。2026年修订的《中国共产党发展党员工作细则》明确，收到入党申请书后应在一个月内派人谈话，党支部每半年考察一次入党积极分子，列为发展对象原则上须经过一年以上培养教育和考察，并设置公示、政治审查、集中培训、预审和会议表决等环节。

1.3人员流动背景下接续培养管理难度增加

爱华镇2025年推进10个村改居后，部分基层党组织的服务对象、党员分布和人员流动方式随之变化，发展党员工作面临新的接续管理问题。外出务工人员、返乡青年、新就业群体等申请入党后，可能出现居住地、工作地与户籍地不一致，培养联系人难以及时掌握现实表现。若原党组织材料转交不及时、接收党组织审查不细，容易造成培养考察断档。

1.4材料审核与工作责任落实仍有薄弱环节

发展党员质量不仅取决于个人条件，也取决于基层党组织责任落实。乡镇层面材料数量多、节点分散，若主要依靠年底集中检查，容易把审核重点放在表格是否齐全，而忽视培养过程是否真实、群众意见是否充分、政审结论是否可靠。部分党务干部业务能力差异也可能导致同类事项执行口径不一。新修订《细则》强化了政治审查和纪律责任，对不坚持标准、不履行程序、培养考察失职以及审查把关不严等情形提出责任要求。

2乡镇发展党员工作规范质量提升措施

2.1建立政治标准贯穿始终的识别评价机制

爱华镇应把政治标准由发展对象阶段前移至入党申请和积极分子培养阶段，建立全过程政治素质识别机制。党支部收到申请后按规定及时谈话，重点了解入党动机、遵纪守法、学习工作经历及现实表现；确定积极分子后，由一至两名正式党员承担培养联系责任，通过谈心谈话、参与基层治理、志愿服务等持续观察。拟列发展对象时，应综合培养联系人、党员群众和日常表现形成评价，不以一次谈话代替长期考察。政治审查阶段则依规开展部门联审，把政治品质评价转化为有事实、有过程、有依据的综合判断。

2.2建立关键程序节点全过程质量控制机制

应按照2026年修订《细则》建立发展党员关键节点清单，将申请谈话、积极分子确定、半年考察、发展对象公示、政治审查、集中培训、党委预审、支部党员大会表决和党委审批逐项纳入台账。对经过一年以上培养教育和考察、基本具备条件的积极分子，按程序研究拟列发展对象并公示不少于五个工作日；发展对象集中培训一般不少于三天或不少于二十四个学时。镇党委可在关键节点实行前置审核，对时间逻辑、会议程序、签字意见和材料形成时间交叉核验，发现程序缺项及时纠正，避免以事后补材料代替真实培养过程。

2.3完善分类培养和流动人员接续管理机制

应结合村改居和人员流动实际实行分类培养。对村组青年、社区治理骨干、返乡人员等，可把网格服务、矛盾调解、志愿活动作为实践考察载体；对外出务工和其他流动人员，建立组织关系、培养状态和联系方式动态台账。入党积极分子工作、学习单位或居住地变化时，原党组织应及时转交申请书和培养考察材料，接收党组织审核后接续培养，符合规定的培养教育时间可以连续计算。

2.4健全审核督导与责任追溯闭环机制

镇党委应建立发展党员质量审核与责任闭环，把规范化要求落实到支部自查、镇级复核和定期督导三个层次。可统一使用年度计划、人员台账和关键节点审核表，重点检查政治标准、培养期限、政审材料、公示记录、会议表决和审批时限，不以材料数量代替工作质量。结合党务干部培训，对2026年修订《细则》新增和调整内容开展专题辅导，并通过典型问题复盘统一执行口径。

3结束语

提升乡镇发展党员工作质量，关键在于把政治标准、程序规范和日常培养统一起来。爱华镇应以现行发展党员制度为依据，强化入党申请、积极分子培养、发展对象确定、政治审查、集中培训和审批等关键环节管理，同时完善流动人员接续培养和基层党务干部业务培训机制。通过建立节点清单、过程审核、问题整改和责任追溯体系，可有效减少程序疏漏和材料管理风险。

参考文献

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杨生雄

云南省临沧市云县爱华镇人民政府党群服务中心（党校）