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摘要：森林草原防灭火工作是国家生态安全体系的重要组成部分，直接关系到人民群众生命财产安全和生态文明建设大局。网格化管理模式作为现代公共治理理念在应急管理领域的创新应用，为破解传统防灭火工作中存在的责任虚化、响应滞后、协同不足等难题提供了系统性解决方案。

关键词：森林草原防灭火；网格化管理；治理效能；优化机制；公共安全

引言：森林草原生态系统是维护国家生态安全的重要屏障，其防灭火工作历来是应急管理领域的重中之重。近年来，受全球气候变化影响，我国森林草原火险等级持续攀升，极端火情事件频发，传统"粗放式""运动式"的防灭火管理模式已难以适应新时代公共安全治理的精细化要求。

一、森林草原防灭火网格化管理模式的理论建构与生成逻辑

森林草原防灭火网格化管理模式的理论建构与生成逻辑深植于公共危机管理理论、协同治理理论与精细化治理理论的交叉融合之中，其生成逻辑既是对传统科层制应急响应机制弊端的反思与超越，也是对新时代应急管理现代化需求的积极回应。从理论渊源审视，该模式汲取了网格化管理在城市社区治理中的成功经验，将物理空间划分为责任明晰的治理单元，实现了管理资源的下沉与治理重心的前移。其生成并非简单的概念移植，而是基于森林草原火灾突发性强、蔓延速度快、扑救难度大的特殊属性，以及我国林草资源分布广泛、地形复杂、监管力量相对薄弱的现实困境所进行的适应性创新。在价值逻辑层面，该模式强调从被动应对向主动预防转型，通过构建"定格、定人、定责"的管理体系，将防火责任压实到最小单元，体现了全过程风险治理与全要素资源整合的现代治理理念，为破解森林草原防灭火"最后一公里"难题提供了系统性解决方案。

二、森林草原防灭火网格化管理模式的现实困境与优化路径

(一) 网格边界的科学界定与动态调整机制

网格边界的科学界定与动态调整机制是确保森林草原防灭火网格化管理体系高效运转的基础性工程，其核心在于依据地形地貌特征、植被分布规律、气候条件变化以及历史火灾发生频次等多重因素，构建科学合理的空间划分标准。例如，在某重点林区实施网格化管理初期，管理部门依据山脉走向与河流分布将连片林区划分为若干基础网格单元，每个单元配备专职巡护人员与基础灭火装备；然而随着季节性气候变化，特别是在春季干旱少雨、风力强劲的高火险期，原有网格边界已难以满足精准防控需求，此时管理部门立即启动动态调整程序，将原有较大网格细分为若干微网格，在进山路口增设临时检查卡点，安排人员全天候值守，同时利用无人机巡航填补人工巡护的盲区，待火险等级降低后再恢复常规网格设置，这种弹性化的边界调整机制有效提升了防火工作的针对性与实效性。

(二) 智慧技术的深度融合与平台赋能

智慧技术的深度融合与平台赋能是驱动森林草原防灭火网格化管理模式迭代升级的核心引擎，其本质在于通过物联网感知、大数据分析、人工智能算法与地理信息系统的集成应用，构建全域感知、实时传输、智能研判、精准指挥的技术支撑体系，实现从传统人防向技防智防的范式转换，从而突破人力资源的时空局限，提升火情监测的时效性与指挥决策的科学性。例如，在某草原防火重点区域的实践中，管理部门部署了融合多种技术手段的立体化监测网络，包括在制高点安装具备热成像与可见光双光谱功能的智能云台摄像机，实现对半径十五公里范围内草原植被温度的实时扫描；在牧户定居点与旅游营地周边布设烟雾传感器与火焰探测器，构建分布式感知节点；同时整合卫星遥感数据接收系统，获取亚米级分辨率的地面影像，利用深度学习算法对历史火情数据、气象因子、植被含水率等多维信息进行关联分析，建立火险等级预测模型，当系统监测到某网格单元出现异常温升且伴随烟雾浓度超标时，自动触发预警信息并推送至网格责任人的移动终端，同步生成包含最佳行进路线、周边水源位置与风力风向态势的应急处置方案，指挥平台可实时调取该区域无人机航拍画面进行火情复核，并根据火势蔓延模拟结果调度邻近网格的扑火队伍实施梯次增援，这种技术赋能下的闭环管理流程显著缩短了火情发现到处置启动的响应时间，提升了网格化管理的智能化水平与实战效能。

(三) 社会力量的广泛动员与多元共治

社会力量的广泛动员与多元共治是拓展森林草原防灭火网格化管理覆盖深度与参与广度的重要路径，其要义在于突破行政体系单一主导的局限，构建政府、市场、社会协同参与的复合型治理格局，通过制度化的渠道吸纳企业、社会组织、志愿者群体及基层民众等多元主体进入防火网络，形成群防群治、联防联控的生动局面，从而弥补专业力量不足，激活社会内生动力，构建全民防火的坚实屏障。例如，在某林区推行的网格化管理改革中，当地防火指挥部与林业企业签订联防协议，将企业经营的万亩林场纳入属地网格统一管理，企业配备专业扑火队并承担周边公共林地的巡护任务；同时招募熟悉山情的退休护林员组成银发巡护队，负责地形复杂区域的徒步巡查；吸纳户外运动俱乐部成员成为志愿监测员，利用登山活动携带定位设备反馈偏远点位实况；组织周边村民成立巾帼防火宣传队，在农闲时节入户发放告知书、讲解用火规范，并在进山路口设立由村民轮值的文明劝导站，对携带火种人员进行提醒与暂存管理，这种多元主体嵌入网格的共治模式有效延伸了管理触角，织密了基层防火网络。

结语：森林草原防灭火网格化管理模式是推进应急管理体系现代化的重要创新，其在压实责任、预警风险、优化资源等方面展现出显著的实践效能。面对新时代公共安全治理的新要求，应持续深化网格化管理改革，着力破解网格划分、技术赋能、社会参与等方面的现实困境，不断完善网格化管理的制度体系与运行机制，推动森林草原防灭火工作向更高水平、更深层次迈进，为守护绿水青山、建设美丽中国提供坚实保障。

参考文献：

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[3] 孙立平，周雪光，马戎。基层社会治理创新中的网格化机制研究：理论渊源、运行机理与优化方向 [J]. 社会学研究，2021, 36 (6): 145-168.

永波

内蒙古兴安盟扎赉特旗应急管理局