摘要：数字经济时代，数字化转型已成为推动公共行政管理创新、提升服务效能的核心引擎，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。当前，我国公共行政管理服务在数字化转型过程中，仍面临数字化基础设施不均衡、数据壁垒突出、服务流程不优化、专业人才匮乏等现实困境，导致服务效能难以适配群众多元化、精细化的服务需求。本文立足公共行政管理实践，结合数字化转型相关政策导向与实践经验，深入探讨当前转型过程中存在的突出问题，提出针对性提升路径，构建数字化驱动的公共行政管理服务体系，助力提升公共服务质量与行政效能，推动公共行政管理数字化、精细化、智能化发展。

关键词：数字化转型；公共行政管理；服务效能；提升路径；数据赋能

一、引言

随着我国数字化转型战略深入推进，国家发改委明确提出以数据赋能城市发展，推进公共服务数字化、智能化转型，实现“高效办成一件事”“高效处置一件事”。公共行政管理作为国家治理核心环节，其服务效能关乎政府公信力与群众满意度，数字化转型为破解传统服务短板提供了新路径。当前转型虽有成效，但仍存在诸多问题，深入研究其提升路径，对推进公共行政管理现代化、增强群众获得感具有重要意义。

二、数字化转型背景下公共行政管理服务效能提升的现存困境

（一）数字化基础设施建设不均衡，区域差距明显

数字化基础设施是公共行政管理数字化转型的基础支撑，当前我国公共行政管理数字化基础设施建设存在明显的区域不均衡问题。城市尤其是超大特大城市数字化基础设施完善，“一网通办”“一网统管”模式落地成效显著，但农村地区、偏远地区数字化基础设施薄弱，网络覆盖不足、设备老化，部分群众因缺乏数字化操作能力，难以享受线上公共服务，导致公共服务数字化普惠性不足^[1]。此外，部分基层公共行政管理部门数字化设备投入不足，平台运维能力薄弱，难以支撑数字化服务的常态化开展，制约了服务效能的整体提升。

（二）数据治理体系不完善，数据共享与安全存在短板

一是数据共享机制不健全，各部门数据标准不统一、数据格式不兼容，部分部门存在“数据壁垒”“数据封锁”现象，不愿共享核心数据，导致数据融通不畅，难以实现协同治理；二是数据质量参差不齐，部分数据存在重复、错误、滞后等问题，数据真实性、完整性难以保障，影响大数据分析与应用效果，无法为公共行政管理服务提供可靠支撑；三是数据安全防护体系不完善，公共行政数据包含大量群众个人信息与敏感数据，部分部门数据安全意识薄弱，缺乏完善的安全防护措施，存在数据泄露、数据滥用等风险，影响群众对数字化公共服务的信任度。

（三）服务流程优化不深入，数字化与实践融合不紧密

部分公共行政管理部门的数字化转型流于形式，仅简单将线下服务搬到线上，未对服务流程进行实质性优化，仍存在流程繁琐、环节冗余等问题，“线上办”与“线下办”脱节，未能真正实现服务效能提升。此外，数字化服务与群众实际需求脱节，部分线上服务功能单一、操作复杂，不符合群众使用习惯，尤其是老年人、残疾人等特殊群体，难以适应数字化服务模式，导致数字化服务的使用率不高。同时，部分基层部门数字化应用能力不足，未能充分利用大数据、人工智能等技术实现服务优化与精准赋能，数字化技术的价值未得到充分发挥。

（四）专业人才匮乏，支撑能力不足

数字化转型背景下，公共行政管理服务效能提升需要一批既掌握公共管理知识，又具备数字化技术能力的复合型人才。当前，我国公共行政管理部门复合型人才匮乏问题突出，部分工作人员数字化素养不高，缺乏大数据分析、平台运维、数字化服务等专业技能，难以适应数字化转型需求。此外，人才培养与引进机制不完善，部分部门未建立常态化的数字化培训体系，对现有工作人员的数字化技能培训不足，同时缺乏有效的人才引进激励机制，难以吸引专业的数字化人才加入，为公共行政管理数字化转型提供人才支撑。

（五）制度保障体系不健全，转型推进乏力

数字化转型背景下公共行政管理服务效能提升缺乏完善的制度保障，一是缺乏统一的数字化转型规划与标准，各部门、各区域数字化建设各自为政，缺乏统筹协调，导致数字化建设重复投入、资源浪费；二是数字化服务相关管理制度不完善，对线上服务的办理标准、流程规范、责任划分等缺乏明确规定，导致服务过程中出现推诿扯皮、效率低下等问题；三是激励与考核机制不完善，未将数字化服务效能、群众满意度等纳入考核重点，部分工作人员缺乏数字化转型的主动性与积极性，导致转型推进乏力。

三、数字化转型背景下公共行政管理服务效能提升路径

（一）完善数字化基础设施，推动均衡发展

立足全域数字化转型要求，加大数字化基础设施投入，推动基础设施向农村地区、偏远地区延伸，扩大网络覆盖范围，更新老化设备，提升基础设施普惠性。统筹推进城乡数字化基础设施一体化建设，缩小区域、城乡之间的数字化差距，确保群众能够便捷获取线上公共服务。同时，加强基层公共行政管理部门数字化设备与平台运维投入，建立专业的运维团队，保障数字化服务平台稳定运行，提升平台服务能力，为数字化转型提供坚实的基础设施支撑^[2]。此外，开展数字化技能普及培训，针对老年人、残疾人等特殊群体，提供一对一指导，帮助其掌握数字化操作技能，提升数字化服务的使用率。

（二）健全数据治理体系，强化数据共享与安全保障

一是建立统一的数据标准与共享机制，明确各部门数据共享责任，打破数据壁垒，推动公共行政数据跨部门、跨区域、跨层级融通共享，实现数据资源高效利用；二是完善数据治理机制，规范数据采集、录入、审核、更新等流程，建立数据清洗、校验机制，及时纠正数据错误、重复等问题，提升数据质量，为大数据分析与应用提供可靠支撑；三是强化数据安全防护，建立健全数据安全管理制度，加强数据安全技术研发与应用，完善数据加密、访问控制等防护措施，加强对群众个人信息与敏感数据的保护，防范数据泄露、数据滥用等风险，提升群众对数字化公共服务的信任度。

（三）深化服务流程优化，推动数字化与实践深度融合

以群众需求为导向，对公共行政管理服务流程进行实质性优化，简化审批环节、压缩办理时限，推动“一网通办”“一次办好”落地见效，实现线上线下服务融合互通。结合“高效办成一件事”要求，整合各类政务服务事项，优化服务流程，减少群众办事成本。同时，深入调研群众服务需求，优化线上服务功能，简化操作流程，推出个性化、便捷化的数字化服务产品，贴合群众使用习惯。加强数字化技术与公共行政管理实践的深度融合，充分利用大数据、人工智能等技术，构建智能审批、智能服务、智能监督体系，实现服务精准化、管理智能化，充分发挥数字化技术的赋能作用。

（四）加强复合型人才培养，强化人才支撑

建立健全复合型人才培养与引进机制，为公共行政管理数字化转型提供人才保障。一是加强现有工作人员的数字化技能培训，建立常态化培训体系，重点开展大数据分析、平台运维、数字化服务等专业技能培训，提升工作人员的数字化素养与专业能力；二是加大人才引进力度，出台优惠政策，吸引公共管理、计算机、大数据等相关专业的复合型人才加入，充实人才队伍；三是建立人才激励机制，对数字化转型中表现突出、专业能力强的工作人员给予表彰与奖励，激发工作人员的积极性与主动性，打造一支政治过硬、业务精湛、具备数字化能力的公共行政管理队伍。

（五）健全制度保障体系，强化转型推进力度

制定统一的公共行政管理数字化转型规划，明确转型目标、重点任务与实施步骤，加强各部门、各区域的统筹协调，避免重复投入与资源浪费。完善数字化服务相关管理制度，明确线上服务的办理标准、流程规范、责任划分，规范服务行为，提升服务规范化水平。建立健全激励与考核机制，将数字化服务效能、群众满意度、数据共享成效等纳入工作人员考核重点，强化考核导向，推动工作人员主动参与数字化转型。同时，加强宣传推广，总结数字化转型中的优秀实践案例，推广先进经验，营造重视数字化转型、主动提升服务效能的良好氛围^[3]。

四、结语

数字化转型是新时代公共行政管理服务效能提升的必然选择，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。当前，公共行政管理服务数字化转型仍面临基础设施不均衡、数据治理不完善、流程优化不深入、人才匮乏、制度保障不足等困境，制约了服务效能提升。公共行政管理部门需立足实际、坚持问题导向，通过完善数字化基础设施、健全数据治理体系、深化服务流程优化、加强复合型人才培养、健全制度保障体系等路径，推动数字化技术与公共行政管理深度融合，构建数字化驱动的服务体系，提升公共服务质量与行政效能，满足群众多元化需求，增强群众获得感，推动公共行政管理事业高质量发展。

参考文献：

[1] 张敏. 数字化转型背景下公共行政管理服务效能提升路径研究[J]. 中国行政管理, 2023(06): 138-142.

[2] 李娟. 数据赋能视角下公共行政服务数字化转型与效能提升[J]. 公共管理学报, 2024(01): 112-120.

[3] 王浩. 全域数字化转型背景下基层公共服务效能提升策略[J]. 行政论坛, 2023(04): 105-111.

万向楠 对外经济贸易大学