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摘  要：本文聚焦“十五五”时期衡水融入石家庄都市圈的战略命题，基于京津冀协同发展纵深推进背景，诊断两地产业协同现状，指出产业链互补性强但存在制度壁垒、要素流动不畅等瓶颈，分析产业链延伸、创新协同、市场共享三大潜力空间，提出空间重构、创新协同、机制创新三维赋能路径及政策保障体系，为衡水实现从“边缘依附”到“核心赋能”转变提供方案，为河北中小城市融入都市圈提供借鉴。

关键词：石家庄都市圈；衡水；产业协同；增长极赋能

当前，京津冀协同发展已从“顶层设计”迈向“纵深推进”阶段，重心由基础设施联通转向制度性融合与产业链深度整合。石家庄都市圈作为冀中南核心增长极，2025年《石家庄都市圈发展规划》明确构建“一核两极、两圈两廊”空间格局。衡水市作为都市圈南翼节点城市，距石家庄主城区仅60公里，京广高铁、石衡高速贯通，具备“一小时通勤圈”基础，且在生物医药、高端装备等领域形成产业基础，尤其在中试转化、制造配套方面优势突出。然而，受行政壁垒、要素流动不畅、创新资源错配等制约，衡水仍处于“边缘依附”状态，未能充分释放区位与产业潜力。当前区域协同要求城市间实现功能互补、链条衔接与制度对接，推动衡水从“被动承接”向“主动赋能”转变、从“地理邻近”迈向“功能融合”，成为“十五五”时期亟需破解的核心命题。本研究在理论层面突破传统“中心—外围”模型单向度思维，提出“功能嵌入型”发展范式，丰富区域增长极理论与都市圈协同机制研究；在实践层面为衡水市找准战略定位、优化发展路径提供系统性解决方案，助力其扮演不可替代功能角色，同时为河北其他中小城市融入都市圈提供可复制经验，推动形成“多点支撑、协同共进”格局，提升京津冀协同发展整体效能。

二、产业协同现状诊断：解构互补性与瓶颈

（一）产业链衔接分析

衡水市与石家庄都市圈在生物医药和新一代电子信息产业领域互补性强。生物医药方面，石家庄依托石药集团、以岭药业等龙头，2025年研发投入强度达6.2%，拥有国家级重点实验室5个、省级以上工程技术中心30余家，但科研成果本地转化率不足15%，大量成果外流；衡水侧重中试放大与规模化制造，具备GMP标准厂房，却缺乏与石家庄高校的常态化对接，技术获取不畅，形成“有厂无技、有研无产”矛盾。新一代电子信息产业方面，石家庄聚焦半导体材料、智能传感器等上游环节，2025年产值突破1200亿元，年均增速18%，在毫米波雷达、北斗导航芯片等领域优势突出；衡水在电子元器件封装测试、智能装备集成等下游应用端形成特色产业集群，如景县电子线缆产业市场份额超30%，但与石家庄产业链协同度不足30%，受制于缺乏统一技术标准、检测认证体系及跨区域协作平台。通过建立跨区域创新协同平台，推动研发成果与制造能力深度融合，可破解“研发—制造”脱节与“产业链协同不足”困境，提升区域产业链整体效能。

（二）协同发展瓶颈

衡水市与石家庄都市圈产业协同发展面临四大核心障碍：一是制度性成本高企，跨区域产业项目落地面临税收归属不清、GDP统计分割等问题，如某生物医药企业在衡水建设生产基地但研发在石家庄，税收分配规则缺失导致两地政府博弈，项目审批周期平均延长6-8个月；二是创新资源分散，石家庄拥有河北医科大学等优质科研资源，年均产出科技成果超2000项，但与衡水企业需求脱节，转化路径不畅，衡水企业科技成果转化率不足10%，远低于全国平均水平；三是基础设施连通性不足，石衡高速尚未实现快速化改造，衡昔高速仍在规划阶段，铁路方面缺乏直达高铁班次，物流方面缺乏大型综合枢纽，企业原材料与成品运输成本占运营支出比重高达18%；四是公共服务不均等，教育、医疗、社保等仍以属地管理为主，人才跨城流动面临子女入学、医保结算、职称互认等障碍，如石家庄三甲医院专家赴衡水坐诊需重复办理执业备案，衡水高校毕业生到石家庄就业社保转移手续繁琐，这些“软壁垒”抑制了人才与技术的自由流动。

（三）潜力空间

衡水市与石家庄都市圈的产业协同发展潜力巨大，主要体现在三大空间维度：在产业链延伸方面，石家庄正大力发展CDMO（合同研发生产组织）模式，亟需外部制造基地支撑，而衡水具备洁净车间、环保设施与熟练产业工人等配套条件，可精准承接此类业务，初步测算引入3-5家CDMO项目预计可新增产值50亿元以上，带动上下游企业集聚；在创新协同方面，在衡水高新区设立“石家庄—衡水科技成果转化中试基地”，聚焦生物医药、新材料等领域，通过平台化运作可显著提升技术转化效率，预计技术转化周期缩短40%，转化成功率提升至30%以上；在市场共享方面，石家庄作为省会城市拥有更广泛的国际交往渠道与展会资源，衡水工程装备、丝网制品等优势产品可通过其“一带一路”合作平台拓展海外市场，例如借助中国—中东欧国家博览会、中国国际工业博览会等平台推动“衡水制造”走向全球。

三、增长极赋能路径设计：空间、创新与机制的三维重构

（一）空间重构路径：从地理邻近到功能融合

衡水市与石家庄都市圈协同发展需构建“五位一体”深度融合体系：在功能定位上，锚定衡水“产业化转化极”角色，与石家庄“创新策源极”形成“研发在石家庄、转化在衡水”的梯度协同，避免同质竞争；空间布局上，依托“一核两极、两圈两廊”框架，推动桃城、冀州、深州等组团与正定、鹿泉、藁城功能区“点对点”对接，打造石衡科创产业走廊、滹沱河生态经济带、京九先进制造轴三条协同发展轴带；平台共建上，推动清华发展研究院等机构在衡水高新区设立智能装备联合研发中心等平台，采用“政府引导+高校主导+企业参与”模式确保市场化运行；技术突破上，聚焦工业机器人核心算法等“卡脖子”技术，设立联合攻关专项，目标2025年申请发明专利50项以上；利益共享上，建立“研发—转化—产业化”全链条分配机制，对成功转化项目给予研发团队最高500万元奖励，探索“飞地研发”模式实现跨区域利益共享。通过功能互补、空间重构、平台共建、技术突破与利益共享的协同推进，推动区域从“物理连接”迈向“功能融合”，助力石家庄都市圈成长为京津冀世界级城市群的核心增长极。

（二）创新协同路径：从研发到转化的闭环构建

推动清华发展研究院、河北工业大学、河北科学院等机构在衡水高新区设立“智能装备联合研发中心” “生物医药中试平台”等新型研发机构，采用“政府引导+高校主导+企业参与”的共建模式，确保平台运行市场化、专业化；聚焦工业机器人核心算法、智能传感器制造、高分子材料改性等“卡脖子”技术，设立联合攻关专项，目标到2025年申请发明专利50项以上，形成一批具有自主知识产权的关键技术成果；建立“研发—转化—产业化”全链条利益分配机制，对成功实现技术转化的项目给予研发团队最高500万元奖励，并允许技术入股生产企业，同时探索“飞地研发”模式，即石家庄科研机构在衡水设立中试基地，成果收益按比例分成，构建技术协同与利益共享的良性循环。

（三）机制创新路径：从行政分割到利益共享

在衡水高新区或滨湖新区试点“飞地园区”，由石家庄与衡水共同招商、共建园区，设立“飞地园区管理委员会”负责统一规划、统一招商与统一管理。税收分配采用“6:4”比例（石家庄60%、衡水40%），并建立“税收共享池”，实现利益共享与风险共担，有效破解跨区域产业转移中的税收分配矛盾。建立“政策清单互认”机制，对生物医药、高端装备等重点产业，推动市场准入、环保标准、能耗指标、质量认证、人才认定、创新补贴等“六个一体化”，消除制度性壁垒，降低企业跨区域运营成本。构建“人才—资本—技术”一体化流动平台。设立“石家庄—衡水人才交流中心”，推动职称互认、社保互通、档案共享；成立“都市圈产业协同发展基金”，重点支持跨区域产业链项目；建设“技术交易云平台”，实现科技成果挂牌交易、在线撮合与合同登记一体化服务，促进创新要素高效配置。通过税收分配、政策协同与要素流动的机制创新，形成可复制的跨区域协同发展模式，为衡水深度融入石家庄都市圈提供制度保障。

四、政策保障体系构建：标准、治理与服务的协同强化

（一）产业准入标准：从差异化到一体化

由“石家庄都市圈规划委员会”牵头，制定生物医药、高端装备、新材料等重点产业的统一准入标准，涵盖环保排放、安全生产、能耗限额、技术门槛等维度，通过标准化建设避免重复建设与低水平竞争，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型；同时发布《都市圈产业准入负面清单》，对高污染、高能耗、低附加值产业实施严格限制，建立动态调整机制，确保负面清单与区域发展战略相匹配，形成“标准引领+清单管控”的双重驱动模式，为都市圈产业高质量发展提供制度保障。

（二）生态补偿规则：从成本分担到价值共享

建立“滹沱河—滏阳河—衡水湖”流域生态补偿基金，首期规模5000万元，由石家庄、衡水按GDP比例共同出资，专项用于流域水环境治理、湿地修复与生态监测，构建跨区域生态共治共享机制；同时探索生态产品价值实现路径，将衡水湖的碳汇能力纳入河北碳市场交易体系，开发“生态银行”模式允许生态保护区通过指标交易获得经济回报，并发展生态旅游、研学教育等绿色产业，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，形成生态保护与经济发展的良性循环。

（三）公共服务共享清单：从属地管理到区域通办

推动衡水学院与河北工业大学、河北师范大学等高校共建“联合培养基地”，开设“都市圈产业人才定向班”，实行学分互认、师资共享、实习互通，构建产教融合的人才培养体系；建立“石家庄—衡水医疗联合体”，推动三甲医院在衡水设立分院或专科联盟，实现远程诊疗、检查互认、双向转诊、药品配送一体化服务，提升区域医疗资源均衡化水平；推广“社会保障一卡通”，实现养老、医疗、工伤等社保待遇在都市圈内无障碍转移接续，支持人才跨城就业与创业，构建统一开放的人力资源市场。

（四）一体化治理能力：从各自为政到协同共治

成立“石家庄都市圈规划委员会”，由两市分管副市长牵头，统筹区域空间布局、产业分工、基础设施建设等重大事项，通过联合编制《都市圈发展规划》《产业协同目录》等文件，明确功能分区与责任分工，避免重复投资与资源浪费；建立“政策协同会商机制”，每季度召开联席会议，对跨区域产业政策、环保标准、人才引进等进行联合审议与发布，形成“政策清单互认” “标准统一制定” “负面清单共管”的协同治理格局；组建“都市圈生态环境与产业联合执法队”，整合环保、市场监管、公安等部门力量，对跨区域污染排放、非法倾倒、产业违规等行为开展联合巡查与执法，通过“数据共享” “线索移送” “联合惩戒”等机制提升监管效能，构建“规划统筹—政策协同—联合执法”的全链条治理体系。

结论

衡水市应锚定“产业化转化极”的功能定位，与石家庄“创新策源极”形成互补协同，实现从“边缘承接”向“核心赋能”的战略跃迁；通过构建“空间重构—创新协同—机制创新”的三维路径，推动区域协同从物理连接迈向功能融合与制度一体化；同时通过标准统一、生态补偿、服务共享与协同治理，构建可持续的区域协同发展制度环境，形成可复制、可推广的“河北范式”。

参考文献：

[1] 国家发展和改革委员会。京津冀协同发展规划纲要 [EB/OL]. (2015-04-30)[引用日期]. http://www.ndrc.gov.cn.

[2] 河北省发展和改革委员会。石家庄都市圈发展规划（2025-2035 年）[R]. 石家庄：河北省发展和改革委员会，2025.

[3] 曹夏晗。石家庄都市圈中心城市经济辐射能力研究 [D]. 石家庄：河北地质大学，2022.

[4] 岳敏，高艳丽，孟丽，等。京津冀协同发展背景下衡水市产业结构转型升级研究 —— 基于融入承接和重点突破的角度 [J]. 经贸实践，2017 (21):141.

张艳青  丁 萍 李 婷高焕明

衡水学院衡水开放大学