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摘要：在大数据、人工智能等数字技术的深度赋能下，我国数字经济实现跨越式发展，催生了以“平台+劳动者”为核心的灵活就业形态，成为拓宽就业渠道、缓解就业压力的重要支撑。目前我国灵活就业人员规模已突破2亿人，广泛分布于平台配送、网约车服务、远程办公等多个领域，但新型用工模式打破了传统劳动关系的固定框架，使得灵活就业群体劳动权益保障面临诸多困境。本文立足数字经济发展实际，系统分析灵活就业群体劳动权益保障的现状，深入剖析现存困境及深层成因，探索构建科学完善的权益保障机制，为保障灵活就业群体合法权益、推动灵活就业规范化发展、促进数字经济与就业协同提质提供理论参考与实践指引。

关键词：数字经济；灵活就业群体；劳动权益；保障机制；平台用工

一、引言

数字技术迭代升级推动数字经济快速发展，催生了以“平台+劳动者”为核心的灵活就业形态，其凭借门槛低、形式活、适配性强的优势，吸引了大量劳动者参与，已成为我国就业体系的重要组成部分，目前我国灵活就业人员规模已突破2亿人，广泛分布于平台配送、网约车服务、远程办公、网络直播等领域。此类就业形态打破了传统固定用工的刚性约束，在拓宽就业渠道、缓解就业压力、激发市场活力等方面发挥着重要作用。但与此同时，其就业形式松散化、用工关系模糊化、管理方式数字化的特殊性，也给灵活就业群体劳动权益保障工作带来了新的挑战。虽国家先后出台多项政策文件推进灵活就业群体权益保障工作，并取得一定成效，但实践中，灵活就业群体劳动报酬受损、社保覆盖不足、维权渠道不畅等权益受损现象仍较为普遍。在此背景下，系统研究数字经济背景下灵活就业群体劳动权益保障机制，破解权益保障困境，切实维护灵活就业群体合法权益，能为推动灵活就业规范化发展、促进数字经济高质量发展提供实践指引，也契合国家相关政策要求。

二、数字经济背景下灵活就业群体劳动权益保障困境的深层成因

（一）法律体系不完善，适配性不足

我国现行劳动法律法规主要针对传统固定用工模式制定，对数字经济背景下的灵活就业形态缺乏充分考量，存在明显的法律空白与滞后性[1]。一方面，缺乏专门的灵活就业权益保障专项立法，尚未出台《灵活就业条例》，对灵活就业的劳动关系界定标准、平台企业用工责任、劳动者权益边界等核心问题没有明确规定，导致权益保障缺乏统一法律依据。另一方面，现有法律条款可操作性不强，针对平台算法管理、灵活就业社保参保、劳动报酬支付等具体问题，缺乏明确执行标准，且相关规范性文件层级较低，缺乏权威性和统一性。尽管部分地方出台了地方性法规，但国家层面的系统性立法缺失，难以实现全国范围内的统一规范。

（二）平台企业责任缺失，自律性不足

平台企业作为灵活就业用工模式的主导者，部分企业过度追求经济效益，忽视社会责任，刻意规避用人单位法定义务，拒绝与劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险，通过算法控制劳动者工作时长、工作强度，存在过度压榨劳动者的现象。部分平台通过众包外包层层剥离主体用工法律责任，导致劳动者权益受损时，平台与合作商家相互推诿，难以明确责任主体。此外，部分平台缺乏完善的内部管理制度，对合作商家的用工行为缺乏有效监管，违规抽成、扣罚款等行为屡禁不止，自律意识有待进一步提升。

（三）政府监管不到位，监管体系不健全

数字经济背景下，灵活就业具有跨区域、跨行业、隐蔽性强的特点，给政府监管带来较大挑战。一是监管机制不完善，缺乏统一的监管主体和监管标准，人社、市场监管、网信等相关部门协同监管不足，存在监管盲区，难以实现对平台用工行为的全方位、全流程监管。二是监管手段较为单一，仍以传统监管方式为主，缺乏对平台算法、用工数据等的智能化监管，难以实现对违规用工行为的实时监测，监管效率偏低。三是监管力度不足，对平台企业违规用工行为的处罚力度较轻，违法成本过低，难以形成有效震慑，导致部分平台企业肆无忌惮地损害灵活就业群体合法权益。

（四）劳动者自身维权能力薄弱，参保意识不足

灵活就业群体构成多元，部分劳动者文化水平偏低，缺乏对劳动法律法规、社保政策的了解，不知道自身享有哪些合法权益，也不知道如何运用法律武器维护自身权益，维权意识淡薄。同时，灵活就业群体缺乏统一的组织保障，没有形成有效的维权合力，难以与平台企业进行平等协商，议价能力较弱[2]。此外，部分灵活就业群体参保意识不足，对社会保险的重要性认识不够，加之收入不稳定，担心参保会增加自身负担，主动参保的积极性不高，进一步加剧了社保覆盖不足的问题。部分劳动者为获得就业机会，被迫接受平台提出的不合理条款，放弃自身合法权益，进一步加剧了权益受损的现象。

三、数字经济背景下灵活就业群体劳动权益保障机制的优化路径

（一）完善法律体系，筑牢权益保障制度根基

一是加快专项立法进程，推动出台新就业形态劳动者权益保障专项行政法规条例，明确灵活就业的劳动关系界定标准，区分“符合确立劳动关系情形”“不完全符合确立劳动关系情形”“民事关系”三类用工关系，明确平台企业、合作商家的用工责任，界定灵活就业群体的权益边界，填补法律空白。二是修订现有劳动法律法规，对灵活就业群体的劳动报酬、社会保险、休息休假、劳动安全等权益作出明确规定，细化执行标准，增强法律条款的可操作性，确保法律条款落地实施。三是完善地方性法规，鼓励各地结合实际，出台灵活就业权益保障的地方性政策，形成“国家立法+地方细化”的法律保障体系，同时加强法律宣传，提升灵活就业群体的法律意识。

（二）强化平台责任，提升企业自律水平

一是明确平台企业用工责任，要求平台企业与劳动者签订劳动合同或书面合作协议，明确双方权利义务，规范劳动报酬支付、休息休假、劳动安全等相关事项，杜绝延迟支付、克扣劳动报酬、不合理抽成等行为。二是规范平台算法管理，开展平台算法综合治理，督促平台企业优化算法设计，避免算法过度压榨劳动者，限制最长工作时间，落实恶劣天气劳动保护，提高算法公平性，保障劳动者休息休假权益。三是完善平台内部管理制度，加强对合作商家的用工监管，建立劳动报酬支付保障机制和权益投诉处理机制，明确责任分工，避免相互推诿，同时建立与劳动者的常态化沟通机制，听取劳动者意见，改进平台规则。

（三）健全监管体系，强化政府监管力度

一是明确监管主体，建立人社、市场监管、网信等多部门协同监管机制，明确各部门监管职责，打破监管壁垒，实现对平台用工行为的全方位、全流程监管，消除监管盲区。二是创新监管手段，引入大数据、人工智能等数字技术，构建智能化监管平台，实现对平台用工数据、劳动报酬支付、社保缴纳、算法运行等情况的实时监测，提高监管效率和精准度。三是加大监管力度，开展平台用工专项检查、企业约谈等工作，对违规用工行为依法予以严厉处罚，提高违法成本，形成有效震慑，同时完善社保扶持政策，优化灵活就业社保缴费档次、按月缴费模式、异地转移接续流程，简化社保转移接续流程，扩大社保覆盖范围。

（四）强化劳动者赋能，提升自我保障能力

一是加强法律宣传与培训，通过线上线下相结合的方式，向灵活就业群体宣传劳动法律法规、社保政策、维权渠道等知识，提升其法律意识和参保意识，引导其主动参保、依法维权。二是建立健全灵活就业群体组织保障体系，支持工会组织吸纳灵活就业群体入会，发挥工会的桥梁纽带作用，代表劳动者与平台企业进行协商谈判，提升劳动者议价能力，形成维权合力。三是优化维权服务，畅通维权渠道，简化劳动仲裁、诉讼流程，建立灵活就业群体劳动纠纷一站式调解机制，降低维权成本；同时提供免费法律援助服务，帮助劳动者收集证据、参与维权，提高维权成功率。

（五）构建多元协同保障体系，形成保障合力

灵活就业群体劳动权益保障是一项系统工程，需构建政府、平台企业、社会组织、劳动者自身多元协同的保障体系。政府发挥主导作用，完善法律法规、健全监管体系、落实社保政策，提供政策支撑和制度保障；平台企业履行主体责任，规范用工行为、保障劳动者权益，主动接受社会监督；社会组织发挥补充作用，鼓励行业协会、公益组织等参与权益保障工作，提供法律宣传、法律援助、技能培训等服务；劳动者自身强化维权意识和参保意识，主动维护自身合法权益，积极参与协商谈判。通过多方协同，构建全方位、多层次的权益保障体系，推动灵活就业群体权益保障工作落到实处[3]。

结语：

数字经济推动灵活就业快速发展，其已成为我国就业市场重要组成部分，但“平台+劳动者”模式使灵活就业群体面临劳动关系模糊、社保覆盖不足等权益困境，成因源于法律不完善、平台责任缺失、政府监管不到位及劳动者维权能力薄弱。破解困境需通过完善法律、强化平台责任、健全监管、赋能劳动者构建协同保障机制，切实保障其合法权益，推动灵活就业与数字经济协同健康发展。

参考文献：

[1] 郭桂环, 侯映雪. 数字经济下新就业形态劳动者权益保障研究[J]. 河北师范大学学报（哲社版）, 2024, 47(4): 47-56.

[2] 李敏, 张磊. 平台经济背景下灵活就业群体劳动权益保障困境与破解路径[J]. 中国劳动, 2023, (10): 58-66.

[3] 王浩, 刘芳. 灵活就业群体社保覆盖优化与维权机制完善研究[J]. 社会保障研究, 2025, (2): 78-87.

何国姣 对外经济贸易大学