滚动信息2

一、偏关县纪委派驻组及水泉镇水泉村下乡工作队基本情况

偏关县位于山西省西北部，晋蒙交界处，北靠长城与内蒙古自治区清水河县接壤，西临黄河与准格尔旗相望，是黄河入晋第一县。全县辖6镇2乡150个行政村，水泉镇水泉村位于县城东南，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点村之一，也是本次调研选取的关键样本点。

近年来，偏关县纪委监委坚持“派驻监督+下乡帮扶”双管齐下，按照“室组地”联动机制，向县直机关派出多个综合派驻纪检监察组，同时抽调精干力量组成下乡工作队，下沉到乡镇一线开展专项监督和乡村振兴帮扶。在监督帮扶过程中，工作队也形成了大量的关联档案，即围绕下乡乡村振兴帮扶同一主题、同一对象和同一事项，由派驻组、下乡工作队、乡镇纪检监察机构和办案部门各环节分别产生，通过横向联动与纵向贯通归集的监督检查、问题线索、审查调查、帮扶台账和整改反馈等各类档案的集合。关联档案能否规范归集、闭环管理，直接影响到派驻监督链条的完整性以及下乡帮扶成果的可追溯性。本次调研以水泉镇水泉村为关键样本，采取实地走访、座谈交流、档案查阅和问卷调查相结合的方式，先后走访县纪委监委办公室、案件监督管理室、案件审理室及派驻纪检监察组，与3名纪检干部长期下乡的工作队队员、3名纪检干部、3名纪检干部“两委”成员深度座谈，系统调阅水泉镇水泉村工作队近三年形成的监督检查档案、问题线索档案、帮扶台账档案，力求把派驻下乡关联档案管理的真实问题摸准、症结找清，为本报告提出的对策建议提供一线依据。

二、派驻下乡关联档案规范化管理成效

（一）建强制度堡垒，搭建关联档案“协同框架”

一是初步搭建起“派驻组、工作队和案管室”三方协同的框架。县纪委监委办公室统筹管理派驻组归口档案，派驻纪检监察组对下乡工作队产生的监督台账、帮扶日志、问题线索材料按月汇总、按季归档；水泉镇水泉村下乡工作队设兼职档案联络员1名，逐人逐户、按主题成卷，形成“一户一档、一事一卷、案结卷成”的雏形。

二是审理环节嵌入质量把关。案件审理室在审核扶贫攻坚领域问题线索时，对派驻组移送的下乡监督笔录、入户走访记录和整改回访材料同步核查证据链条是否完整、文书程序是否合规，把关联档案质量审核作为案件审理的前置条件，倒逼工作队在前端收集材料、固定证据、规范用语。

（二）做实关联归档，留下扶贫攻坚“全程痕迹”

一是归档范围基本明确。按照纪检监察机关案件档案管理规定，结合下乡工作场景特点，水泉镇水泉村工作队产生的档案分为监督检查材料、审理材料和信访材料三大类，同时单设帮扶台账类，包括案卷登记簿、入户走访登记、监督日志与问题线索来源材料、初核情况材料、惠民资金兑付登记、产业帮扶进度表、整改回访记录、群众满意度反馈等十余种材料，构建起以扶贫攻坚为主线的关联档案谱系。

二是案卷质量逐渐提高。在案件审理室质量把关下，水泉镇水泉村工作队移交的监督检查类、审查调查类案卷文书格式、签章规范和程序时限等各方面合规性明显提高。县纪委监委对水泉村工作队前期形成的问题线索调查档案、惠民资金核查档案和入户走访档案进行系统补录、规范归并，扶贫攻坚领域档案“散件—成卷—入库”的闭环流程基本形成。

三是关联调阅初见雏形。在派驻组的牵头下水泉村工作队同乡镇纪检监察机构和案件监督管理室之间初步打通了关联档案的调阅通道，对同一被监督对象与同一惠民事项的多类档案可以进行交叉比对，为线索研判和精准监督提供基础支撑。在工作期间开展了“四议两公开”专项监督，其间使用关联档案对申报材料、村务公开记录、入户走访笔录和村民代表会议纪要这四类材料进行快速比对，及时发现并纠正了一起惠民资金兑付不规范的问题。

三、派驻下乡关联档案规范化管理困境

（一）制度衔接缺位，关联档案“散而难收”

国家1998年颁布的《纪检监察机关案件档案管理办法》主要面向机关本级常规办案场景，未覆盖“派驻＋下乡＋扶贫攻坚”叠加的复合工作模式。偏关县纪委监委目前尚未制定与本县派驻下乡实际相适应的关联档案管理实施细则，对水泉村下乡工作队产生的监督台账、帮扶日志、入户走访记录、问题线索初核材料的归口主体、归档时限、密级标识和销毁审批等关键环节没有统一规范。实际工作中多头管理、重复存档并存，扶贫攻坚监督笔录签名、时间与页码不规范的现象时有发生，部分关键材料散落在工作队队员个人手中，未及时移交，关联档案“形散神也散”的问题比较突出。同一被监督对象在派驻组、案管室、审理室和乡镇纪检监察机构之间产生的档案标识不统一，关联调阅时往往需要人工逐个比对，溯源效率明显偏低。

（二）下乡场景特殊，档案保管“安而无防”

派驻下乡场景与机关坐班环境存在较大差异，关联档案的安全保管存在诸多不足。硬件上水泉镇水泉村工作队驻地为乡镇周转用房，无独立档案室和达标档案柜，部分铁质档案柜未加装锁具，温湿度调控、防虫、防霉、防潮、防火与防盗等基本防护条件不齐全；信息化工作队在入户走访中产生的现场照片、录音录像、电子表单等多以个人手机、便携U盘的形式保存，与县纪委监委内网之间没有加密传输通道，外发和备份没有全流程管控，存在丢失、泄密和被篡改的潜在风险。安全防护的“最后一公里”还没有真正打通。

（三）专兼力量不足，关联归档“忙而难精”

派驻纪检监察组没有专职档案员，水泉镇水泉村下乡工作队XX人同时承担产业帮扶、惠民监督、群众工作、信访接待和档案归集等多重任务，“白天跑现场、晚上整材料”是常态，档案归集精细度受到客观挤压。从线索受理到案件办结归档各个环节衔接不畅，承办人员岗位调整、工作队队员定期轮换时档案移交手续不清，存在档案断档、遗失隐患；案卷借阅未严格履行审批手续、归还后未及时核查完整性的现象时有发生；下乡产生的电子取证材料在流转中存在管控漏洞。更为关键的是下乡一线干部档案专业培训覆盖面小，关联档案“应归未归、应联未联、应审未审”的现象短期内很难根本改变。

四、加强派驻下乡关联档案规范化管理的建议及对策

（一）完善制度体系，筑牢关联档案“压舱石”

目前全国纪检监察系统正在开展“规范化、法治化和正规化”建设年活动，关联档案规范化管理是“三化”建设落地下乡一线的重要抓手。偏关县纪委监委要以此为契机，按照《纪检监察机关案件档案管理办法》《中华人民共和国档案法》等上位规定，结合派驻下乡实际，研究出台《偏关县纪委派驻纪检监察组下乡工作队关联档案管理实施细则》，明确扶贫攻坚监督、问题线索处置、办案审查、帮扶整改、回访反馈等全链条归档主体、归档时限和归档清单，将水泉镇水泉村工作队等下乡力量产生的监督检查类、办案审查类、帮扶记录类档案分别建立模板，统一案卷封面、目录、页码与签收单格式，构建派驻组承办初审、案管室复核、案件审理室终审三级审核机制，配套现场移交和电子签收双轨制度，从源头规范关联档案的形成、流转、归集、利用和销毁。

（二）筑牢硬件支撑，配齐下乡档案“安全网”

针对下乡场景档案保管基础薄弱的短板，硬件和信息化两个方面都要加强。硬件上由县纪委监委统一配备便携档案箱、加密U盘、移动扫描设备与临时密集架，水泉镇水泉村工作队驻地设立独立的档案专柜和可控温湿度的小型档案区，安防监控、防虫、防霉、防潮、防火和防盗设施按标准配备，保证下乡产生的纸质档案有柜可放、有锁可控、有据可查。信息化方面，按照上级纪委监委数字档案管理系统建设要求分步推进，近期配齐扫描仪、笔记本电脑等基础设备，对历史扶贫攻坚关联档案分批扫描录入；中期依托纪检监察内网搭建关联档案专题数据库，试点电子签名、操作留痕、密级管控、跨部门授权调阅；远期对接全省统一系统，实现派驻组、下乡工作队、案管室与审理室之间关联档案的实时共享、过程留痕和闭环管理。同步建立异地备份和定期演练机制，保证下乡场景下档案的“可保管、可恢复、可审计”。

（三）建强专业队伍，激活下乡归档“动力源”

为有效解决当前派驻下乡场景“无人管和不会管”问题，需要重点进行“建队伍、强培训和严流程”。一是织密三级网络，县纪委监委办公室确定1名专职或者以档案工作为主的兼职档案管理员，各派驻纪检监察组确定1名档案联络员，水泉镇水泉村等下乡工作队各确定1名档案责任人，形成办公室统筹、派驻组承接、下乡工作队落实的关联档案管理责任链。二是将档案业务培训列入年度培训计划，由档案行政管理部门专家集中讲授档案法规、归档标准、数字化操作等专业知识，重点针对下乡场景设计“扶贫攻坚关联档案归集实务”“下乡监督笔录规范”等专题课程，推行以案卷促学、以整提能，采取案卷交叉检查、集中整改、典型案例剖析等形式整体提升下乡一线档案管理水平。三是健全岗位轮换交接机制，下乡工作队队员调整前要完成关联档案逐卷清点、签字移交，防止出现人走档不留、档留人不识的断档隐患；同时选派2到3名档案骨干到省内外先进地区跟岗学习，推动关联档案管理由经验型向专业化、标准化、信息化方向加快迈进。四是把关联档案规范化管理纳入派驻组年度考核、下乡工作队定期述职内容，将档案归集质量、整改回访闭环情况、关联调阅效率等指标量化为可考核条目，形成建账有责、归档有据、考核有据的长效闭环，使档案管理真正成为派驻下乡监督的硬支撑，让扶贫攻坚成果在档案中可见、可查、可信。

胡淑清
偏关县纪检监察综合保障中心